007.城市非正规性视角下的街区更新规划策略研究.pdfVIP

城市非正规性视角下的街区更新规划策略研究 郝凌佳 摘要:随着我国城镇建设由增量到存量、城镇化进入 “新常态”，基于社区生活“自下而上”供需关系的城 市非正规性改造，如流动摊贩、自发搭建等，开始引人注目。本文以城市非正规性为研究视角，以我国大 量存在的旧城生活性街区为研究对象，揭示了非正规性空间载体呈现被正规性空间包围、沿街巷鱼骨状渗 透的分布特点；认为其体现了市民空间使用的智慧，表现为对功能的灵活转换，是处于监管之下的稳定存 在；认为其遵循在既有产权单位和一定空间模数下自由组合，并以满足生存的底线为规则自我调整的隐形 逻辑；文章比较分析了非正规性空间与正规性空间对城市空间的不同作用，肯定其在塑造宜人尺度、体现 多样性和城市活力方面的积极作用，正视其难以管理、混乱无序等消极影响；最后提出非正规性视角下社 区统筹街区更新、建立激励约束机制和公众参与行动手册等街区更新的规划设计策略。 关键词:城市非正规性,自下而上,存量规划,旧城更新 0 引言 “今天的城市研究中有一个矛盾：21世纪的城市增长大都出现在发展中国家，但是许 [1] 多关于城市功能的理论却仍然源于发达国家 。”长期以来，西方国家的规划理论一直是学 术界的主流，然而，随着发展中国家城市的崛起，独具特色的城市现象和城市问题不断涌现， 学术界亟须适用于解决发展中国家城市问题的本土性规划理论。 城市的非正规性便是此类多出现在发展中国家、具有强烈地域特色的城市现象。城市的 非正规性是指城市个体和特定社会群体，基于生活需求自下而上对城市建成环境的改变，多 [2] 为发生在规划条例之外的民间自发建设 ，包括一切非正规性的经济活动、建造活动和使用 行为。 我国作为重要的发展中国家，伴随“民工潮”和城市空间的迅速外扩与内部重组，城市 中出现了诸如“城中村”、“棚户区”、“浙江村”等独立于正规城市规划之外的非正规性城市 形态；亦出现大量流动摊贩、自发搭建、破墙开店等寄生于城市建成环境，并根据自身使用 需求改变和利用城市空间的非正规性活动。城市的非正规性空间成为弱势群体的居住和谋生 的载体，城市的非正规性生长与正规性建设一起成为塑造城市空间的重要力量，引起学界关 注。 本文以城市非正规性为研究视角，选取旧城生活性街区为研究对象，提出城市非正规性 视角下街区更新规划策略。试为我国旧城中普遍存在的生活性街区更新改造，保持街区活力、 提升空间品质提供一种本土性规划方法，为存量空间规划提供新视角、新思路。（图1） 图1 我国旧城普遍存在 “私搭乱建、破墙开店”现象的生活性街区 图片来源：笔者自摄 1 非正规性空间载体的类型与特征 经过对旧城中建设时间较早、以居住功能为主的城市生活街区的走访调研，总结街区中 非正规性空间载体的类型、分布、特征、组织规则与隐形逻辑，更好地认识非正规性空间在 城市街区中的存在特性。 1.1 非正规性空间载体的类型 以“非正规的经济活动、建造活动和使用行为占主导的空间”为主要的评判标准，街区 非正规性空间载体主要分为以下四种类型： 1 经过改造、加建和扩建的住宅：部分老旧小区中被改造、加建和扩建的房屋，多集 中于底层，临街用于开店，其余多为租住； 2 破墙开店、商户侵街现象严重的街巷：街区中许多“破墙开店”现象和商户“侵街” 现象严重的街巷； 3 使用功能转换，且具有安全隐患的空间：部分用于居住的商业门面房和车棚，以及 私自用于商业经营的地下车库； 4 存在非正规操作或违法经营的租住与经营空间：少数存在非正规操作的合租、转租 房屋和从事违法经营的门店。 1.2 非正规性空间载体的分布 以上四类非正规性空间载体在空间分布上，具有以下特征： 1.2.1 总体呈现正规性空间包围非正规性空间的布局特征 非正规性空间集中于街区内部老旧小区和街巷密集片区，而街区外部的城市型道路两侧 主要以正规性活动和空间为主。非正规性空间难以在学校、政府机构和门禁小区等管理严格 的片区滋生，而多集中于管理相对松散的老旧小区以及部分产权不明的片区。 1.2.2 非正规性空间主要沿街巷线性分布，并呈鱼骨状向街巷内部延伸 一方面，非正规性空间依托临街的商业价值，线