043.基于“共生论”的社区防灾系统优化研究 ——以北海社区为例.pdfVIP

基于 “共生论”的社区防灾系统优化研究 —— 以北海社区为例 张田 摘要：本文基于我国社区防灾系统普遍存在的问题，引入 “灾害共生论”的观点，并以此为基础重新构建 社区防灾系统。通过对潍坊高新区北海社区现状防灾资源与条件的梳理，辅助GIS等工具分析，结合灾害 共生论的特点，提出空间优化、管理优化、个体优化三个层面的社区防灾系统优化建议，以期能提高城市 既有社区的综合防灾减灾能力，为今后社区防灾方面的研究与实践提供一定的参考。 关键词：社区，防灾，空间，优化 1 引言 近年来，自然灾害发生的频率逐年递增，死亡人数与经济损失也越来越多，与此同时， 防灾问题也越来越引起人们的重视。我国正处在快速城市化的阶段，迅速扩张的城市用地与 急剧增长的城市人口，使得城市环境恶化、资源短缺、公共设施缺乏等各种“脆弱点”日益 凸显，尽管我们身处于这种脆弱性状况之中，仍应尽力推动防灾减灾系统的构建。社区作为 城市的基本组成单元，更有利于整合各类防灾资源、落实各项防灾措施，因此，重新构建社 区防灾系统，提高社区综合防灾减灾能力，可以最大程度上避免和减轻灾害带来的损失。 2 灾害理论的发展 灾害是指社会系统突然受到具有破坏性的物理冲击，而偏离常态，并由此引起长期的社 会系统变化的现象。 对于产生灾害的原因，人类最早认为是 “天灾”。二战后，随着科学研究手段的进步， 以及专家学者和媒体观点的逐渐普及，人们对灾害原因的认知发展到“人祸论”层面。这一 时期，人们认为只要积极开展防灾减灾事业，如治理河流、保护植被、修建堤坝等，人类是 可以从根本上消除灾害的。但20世纪90年代后，重大灾害接踵而至，人们不得不接受一个 现实——人类是不可能杜绝灾害的。于是，“共生论”即容纳灾害并与其共生的观点诞生了。 灾害共生论有三个主要特点： （1）人类已经明确认识到硬件的承受能力是有限的，所以灾害共生论的核心就在于思 考如何在灾害发生时把受害控制在最低限度； （2）在防灾减灾对策方面，“共生论”认为居民个体和社会行政相关组织有共同的责任； （3）强调 “灾害共生”是贯穿整个灾害过程的实践过程。 目前，防灾规划的首要任务就是要在灾害共生论的基础上，重新构建防灾系统。 3 我国社区防灾系统的建设现状 3.1 总体发展历程 我国对于防灾系统的建设可以追溯到20世纪，国务院于1998年颁布《中华人民共和国 减灾规划 （1998—2010）》，很大程度上推动了我国防灾减灾工作方面法律制度的完善。2008 年汶川大地震后，国家更加重视防灾减灾工作的开展，先后颁布了《国家综合防灾减灾规划 （2011—2015）年）》 《国家综合减灾 “十一五”、“十二五”、“十三五”规划》，不断完善 防灾减灾体系的建设。 2010年5月12 日，是我国第二个防灾减灾日，提出了“减灾从社区做起”的主题；2017 年，第九个防灾减灾日的主题是“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”。由此可以看出， 我国一直以来都很重视社区层面的防灾减灾工作。 自2008年以来，民政部每年都会评选 “国家综合减灾示范社区”。2017年共有1480个 社区被评选为年度全国综合减灾示范社区， 在全国范围建立起社区防灾的网络体系。 3.2 社区防灾系统普遍存在的问题 3.2.1 社区防灾能力的衰退 城市化进程中，前人在中小型灾害经历中创造积淀的地方灾害文化迅速衰退，居民在灾 害应对方面越来越依赖专门机构，然而我国目前建设的消防中心等专门防灾机构与拥有专业 技能的消防员数量十分短缺，无法满足灾时需求；另一方面，社区未能积极开展防灾教育与 防灾训练，无法弥补灾害文化的衰退。越来越多的居民完全不知道自己居住的地方曾经发生 过怎样的灾害，这些灾害有多么危险以及灾害发生时应该怎么办。 3.2.2 相关规范、标准的缺失 对于社区防灾系统的规划，我国目前还没有具体的标准或规范予以指导。这就导致了社 区灾时可以用作避难场所的开敞空间面积不足、灾时道路系统的有效宽度普遍不足、地下空 间无法满足防灾功能的需要等一系列问题。 3.2.3 社区自助、互助能力不足 由于各级行政组织对防灾系统的管理水平不足、工作机制不健全，加之我国防灾知识普 及率较低，不仅社区居民自身的防灾意识较为淡薄，管理人员同样缺乏防灾相关知识，在灾 害发生时无法有效组织居民自救、互救，导致社区整体凝聚力不足，自