034.城市安全视角下城市重点防护要素管控整合探索.pdfVIP

城市安全视角下城市重点防护要素管控整合探索 秦鹤洋，黄磊，解猛，陈晓 摘要：在我国为经济增长服务的快速城镇化过程中，很多城市安全隐患被搁置、被忽略，在我国进入存量 规划时代后，这些遗留隐患导致了很大的不安全性。文章首先从广义和狭义两个方面对城市安全现有研究 进行了梳理，指出现有研究不仅存在实施性差，更存在 “城市安全”和 “要素安全”保护之间的矛盾，然 后以济南实践为例，从城市重点防护要素的管控作为切入口，在对防护要求进行梳理的基础上，制定管控 图则，达到按图索骥、有据可查、有法可依，提高规划管理及编制的科学性、合理性，科学引导用地空间 布局和形态功能，降低重点防护要素的负面影响，为城市安全打下坚实的基础。 关键词：城市安全，城市规划，防护要素，管控，济南 我国近30多年以经济增长为目标的快速城镇化，致使城镇建设用地仅在过去 10年间 就增长了30%左右,很多城市安全隐患在这个过程中被搁置、被忽略。随着我国发展方式的 转型升级，我国的经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变，相应的城市发展方式也由外延 式扩张转变为内涵式提升。近些年国家大力提倡的海绵城市、城市双修、城市设计及生态文 明，都体现了在存量规划时代，国家着力弥补城市发展短板，治理城市病，满足民众对于美 好空间环境的需求，而这些遗留隐患却造成了很大的不安全性，因此从民众切身利益出发， 打造安全健康的城市环境是城市管理部门职责所在，这就需要对城市安全重要影响的重点防 护要素进行管控。 1 城市安全研究现状 [1] 城市作为一个复杂巨系统，灾难的多发性、复杂性和连索性特征愈发凸显 ，从 “不可 抗”的天灾：汶川5·12地震、北京7·21暴雨，到上海 11·15火灾、天津8 ·12滨海新 区爆炸事故，无不深深触痛国民的神经，这些事件严重威胁着城市安全，客观上推动了城市 安全问题的研究，并引起从城市规划到社会管理等各领域的广泛讨论，尤其是作为城市规划 行业职责的本能反应，各从业者从广义和狭义两个层面提出很多富有建设性的思考。 城市规划语境中的城市安全并没有统一的概念，具体的规划内容可能大相径庭，但可分 为广义和狭义两个层面。广义的城市安全是指城市免受任何来自自然因素和人为因素潜在风 [2] 险威胁的状态 ，危险来源既包括地震、泥石流、洪涝、台风、极端气候、海平面上升等自 然灾害，也包括公共安全事故、战争、恐怖袭击、火灾、基础设施事故等人为引发的灾害。 大部分学者从广义层面讨论了保障城市安全的措施和方法，其中戴慎志教授在详细论述城市 安全危害因素的成因和特点的基础上，从城市安全战略制定和城市安全体系构建两个方面进 [3] 行了详细阐述，为我国防灾减灾规划发展做了大量系统性基础工作 ；金忠民以特大城市为 研究对象，认为特大城市安全战略规划重点应当包括形成具有防灾功能的城市“安全网格”、 形成适应灾害状态的城市 “有机结构”、形成以城市安全为导向的生态格局、形成以地下空 间为载体的“第二城市”及形成适度分散的城市功能、合理的城市规模、多元化的交通网络 [4] 等内容 ；陈宇琳等从风险社会的视角对传统城市安全规划进行反思，提出突发事件的类型 从自然灾害走向人为灾害、承灾载体的破坏方式从本体破坏走向功能破坏、应急管理从静态 [5] 防范走向动态防范的城市安全规划范式转型的思路 ；石婷婷针对传统的综合防灾规划在新 时期出现不适性的问题，提出从综合防灾到韧性城市建设的转型要求，并从工程技术、空间 [6] 防御和社会治理3个维度构建新常态下上海建设韧性城市的战略构想与策略 ；刘敏等应用 多种技术方法对上海极端气候事件存在风险进行研究，并提出相应的空间对策、实施路径、 综合应急响应机制，基于此构建“三个重要目标，三个战略阶段”，涵盖“一案三制一规划” [7] 的城市安全总体战略框架布局 。 狭义的城市安全是指免受人为技术已发灾害的威胁，主要包括市政基础设施事故和