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韧性城市下应对气候变化的适应性规划探索 管力 摘要：在当前全球气候变化的大背景下，韧性城市这一概念被提出并迅速成为城市发展的新模式，其目的 是通过提升城市应对灾害的韧性及能力，降低气候变化对城市发展的不利影响。在国际范围内，一些发达 国家和城市根据自身特色，针对不同的气候风险，制定了相应的适应计划。而我国应对气候变化的适应性 规划研究尚处于探索阶段，规划编制内容和方法、规划实施制度等相关研究亟待加强。本文首先辨明了韧 性城市与适应性规划的关系；其次，分析并总结了纽约适应计划和伦敦适应行动的有益经验；然后，理清 我国现有适应性规划中存在的问题，具体包括规划前期风险评估难度较大、适应性规划系统性研究不足和 实施机制有待完善等；最后，从建立灾害模拟平台、加强风险评估，完善适应性规划体系，建立部门联动 机制和提高公众参与四方面对我国适应性规划进行探讨，为实现建设韧性城市的目标，提高城市应对气候 变化能力、抵御自然灾害等方面提供有益经验。 关键词：韧性城市，气候变化，适应性规划 1 引言 近年来，气候变化正在成为最严重的全球性问题之一。由气候变化引起的全球变暖和极 端气候等问题，给绝大多数国家和城市的经济、社会、环境、安全等方面造成了诸多不利影 响。2012年，IPCC （联合国政府间气候变化专门委员会）第五次评估报告指出，国际社会气 候变化将增加灾害风险发生的不确定性，未来全球极端天气和气候事件发生的概率及其影响 将持续增多增强（郑艳，2013）。为应对未来气候变化的不确定因素给城市带来的负面影响， 人们将 “城市韧性”理念引入到城市规划中，所谓 “城市韧性”，就是指城市在受到外界扰 动时，可以承受扰动或迅速恢复城市功能，并通过适应手段更好的应对未来灾害不确定性的 能力 （翟国方，邹亮等，2018），其所要解决的是当前我国城市应对气候变化所带来不确定 的灾害风险时的适应能力差的问题。在此理念的指导下，许多国家和城市开始探索如何通过 适应性规划，提高城市空间系统与气候系统的韧性，降低灾害风险，达到城市可持续发展的 目标 （叶祖达，2017），如纽约适应计划、伦敦适应计划、芝加哥气候行动计划、鹿特丹气 候防护计划等。我国长期遭受气候变化所带来的不利影响，据统计，自20世纪90年代以来， 平均每年因极端气候事件带来的直接经济损失超过2000亿元，死亡2000多人 （秦大河等， 2015）。因此，探索气候适应性规划，提高城市应对气候灾害的能力和灾后的修复能力，对 我国经济、社会、环境的可持续发展具有重要意义。 2 相关概念辨析 2.1 韧性与韧性城市 IPCC认为：“韧性是用来描述一个系统能够吸收干扰，同时维持城市基础结构和功能的 能力，也是自组织、适应压力和变化的能力”（李彤玥，2017）。韧性城市则是指当城市受 到外界冲击时，通过完善的城市格局和持续的功能运行,适应和化解冲击，维持与之前相似 的城市结构和功能,并能迅速实现灾后恢复 （翟国方等，2018）。应对冲击的自我承受与自 身修复能力是韧性城市的重要特征。在城乡规划领域，主要通过规划技术、建设标准、基础 设施、用地布局等物质层面和规划管理、公众参与、法律与监督等制度层面的规划内容，贯 彻韧性理念，提升城市韧性。 2.2 韧性城市与适应性规划 应对气候变化的适应性规划是指为预防未来潜在的气候变化风险对城市造成的不利影 响而采取的有计划的、系统的、前瞻性的适应政策和行动 （郑艳等，2016），适应性规划正 在成为推动韧性城市建设的政策和行动指南。目前，我国已经开始探索韧性城市视角下适应 性规划的规划内容和规划方法。但是，总体而言，韧性城市下应对气候变化的适应性规划相 关研究与实践尚处于起步阶段，存在规划内容与方法的研究深度不足、规划管理机制欠缺等 问题。因此，深入探索韧性城市视角下的应对气候变化的适应性规划尤为重要。 3 国外案例研究 3.1 纽约 纽约作为一个沿海城市，一直面临着风暴、洪涝和海平面上升等极端气候带来的风险。 在桑迪飓风侵袭后，纽约市政府于2013年发布了纽约适应计划—— 《一个更强大、更具韧 性纽约》，该计划在对2050年之前的气候风险及其潜在损失评估的基础上，针对海平面上 升、飓风、洪水、高温热浪等不同类型的极端气候类型，从海岸线、建筑以及重点基础设施 三方面制定了250条详尽的适应性行动，以增强城市抵抗气候变化负面影响的能力，降低极 端气候带来的不利影响。 纽约适应计划包括桑迪飓风及其影响分析、气候分析、城市基础