039.“底线约束”思维下的河道蓝线专项规划 ——以上海市闵行区为例.pdfVIP

“底线约束”思维下的河道蓝线专项规划 ——以上海市闵行区为例 王莉花 摘要：河道蓝线是城市规划的控制要素之一，主要发挥着防汛、除涝、调蓄、灌溉、环境等综合功能，关 系到城市的“生态环境”以及“城市安全”。蓝线是对河流、湖泊这一类生态用地的保护的一条“底线”， 蓝线规划是对这一底线的约束。在“上海2035”总体规划提出的“底线约束”思维下，如何保障河道蓝线 这一底线，如何协调各类城市建设用地及各类控制要素，并对于蓝线做到精确的落地，达到必需的河湖水 面率，最终保障城市防汛安全。本文以上海市闵行区为例，探讨规划思路的转变，提出多线协调、刚弹性 控制结合、水绿结合、动态更新等新的规划思路。 关键词：河道蓝线，底线约束，水面率，刚性控制，弹性控制，水绿结合 1 背景概况 上海在迈向卓越的全球城市过程中，面临着人口继续增长和资源环境紧约束的压力。为 应对挑战和城市未来发展的不确定性，上海2035 总体规划提出坚持“底线约束、内涵发展、 弹性适应”的可持续发展新模式，规划由愿景式目标思维转变为底线型控制思维，牢牢守住 “建设用地、人口规模、生态环境、城市安全”四条发展底线，实现内涵发展和弹性适应。 河道蓝线是落实水系规划中江、河、湖等水体的规划用地控制线，也是保护河道水面积， 确保河道防汛安全的生命线，主要发挥着防汛、除涝、调蓄、灌溉、环境等综合功能。因此， 河道蓝线不仅关系到城市的“生态环境”这条底线，也同时关系到“城市安全”。 为贯彻海绵城市建设理念，保护好不可复制的资源，保证水系规划的刚性化、网络化的 要求，充分发挥河湖水系供水、灌溉、行洪、排涝、生态等综合功能，水务职能部门组织编 制了上海市闵行区骨干河道及支级河道蓝线方案编制报告。 2 规划存在问题 水务职能部门以行业规划河道蓝线方案为依据，结合地块开发，在保护河道、控制河道 用地、协调相关规划及服务地区发展上起到了积极作用。但是由于规划编制部门为单部门， 编制过程缺乏多部门参与和协作，因此蓝线规划会存在一定的问题。 2.1 缺少与既有规划的衔接，与各类用地、控制线冲突 河道蓝线方案与总体规划、土地利用规划、控制性详细规划等指导城市建设的法定规划 的衔接不畅，蓝线与各类规划用地、规划控制线的冲突，导致河道蓝线落地困难，区域河湖 水面率难以保证。加上河道建设通常不能与地块开发建设同步，河道整治实施难度大，成本 高，影响城市防汛安全。[1] 2.2 缺少区域统筹分析，编制角度单一 规划编制部门多为水务职能部门，编制过程缺少多部门参与和协作，造成其成功角度单 一，缺乏从区域统筹等层面的分析研究，缺少统筹考虑水系的整体性、协调性、安全性和功 能性，实现水系连通、景观和谐、功能协调，未能实现对城市水系生态、人居环境、历史人 文的整体性和完整性的统筹。[2] 2.3 成果未能实现统一入库，不利于精细化管控 蓝线成果未能实现统一入库，与道路红线、控规用地边界等同一平台，不利于相互比对 和校核，难以落地，也未能指导实际建设审批和精细化管控。 3 技术难点与思路 3.1 难点一：与既有规划的协调 目前，闵行区控规覆盖率达到90%以上，已基本实现城市开发边界内控规全覆盖，在这 种情况下如何依据闵行区总体规划的指导，衔接控制性详细规划与河道蓝线方案，并与土地 利用、绿化、水利等相关专业规划保持协调一致。实现蓝线的精确落地，是规划编制的难点 之一。 对比行业蓝线规划与控规、道路红线、基本农田等控制线，发现全区有大约200 处的干 河与支河与既有规划要素相冲突。另有约150 公顷基本农田斑块、50 公顷生态林地斑块与 河湖重叠。 表1 全区蓝线与既有规划对比结果表 类型 干河（处） 支河（处） 与道路红线冲突 0 13 与规划绿线冲突 48 80 与地块边界冲突 9 49