政府工具研究与政府管理方式改进.PDFVIP

2004 年第 6 期 　总第 228 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国行政管理 学术前沿 政府工具研究与政府管理方式改进 ———论作为公共管理学新分支的政府工具研究的兴起、主题和意义 陈振明 [摘 　要] 政府工具成为 20 世纪 80 、90 年代西方公共管理学和政策科学研究的一个焦点 ,并 正在成长为一个新的学科分支或主题领域。本文介绍了政府工具学的兴起、主题和意义在当 前我国 ,加强对政府工具的研究 ,具有重要的理论与实践意义。 [ 关键词] 政府工具 ;管理方式 ;公共管理学 [ 中图分类号] D0 　　[ 文献标识码] A 　　[ 文章编号] 1006 - 0863 (2004) 06 - 0043 - 06 ( ) 　　政府工具 governmental tool 研究既是当代 书 ,书名叫做《创新工具 :管理公共部门组织的创 公共管理学理论研究的新的学科分支 ,又是当代 造性战略》,书中讨论了多种公共部门的创新工具 公共管理实践的新的重大课题。江泽民同志在党 及具体应用案例 ,包括战略规划、流程再造、全面 的“十六大”报告中将改进管理方式与深化行政管 质量管理、标杆管理、绩效管理、团队管理和民营 [2 ] 理体制改革、转变政府职能和推行电子政务并列 , 化等。 作为今后我国政府改革的四大内容之一。而管理 与公共管理学和政策科学的其他主题领域的 方式的改进必须靠引入新的政府工具或现代化公 研究有所不同 ,政府工具研究的兴起及其大本营 , 共管理技术来实现。本文介绍作为公共管理学新 并不只是在美国 ,欧洲大陆尤其是荷兰和德国的 分支的政府工具学的兴起、主题和意义。 政府工具研究的势头更加强劲。 一、政府工具研究的兴起及其原因 国外政府工具的研究已形成了多种途径 ,根 ( 政府工具 又称政策工具 , Public Policy In 据前述《公共政策工具》一书的说法 ,主要有如下 strument) 成为当代西方公共管理学和政策科学 四种基本途径: 研究的一个焦点 ,并正在成长为一个新的学科分 1. 工具主义 支或主题领域。20 世纪 80 年代以后 ,在公共管 工具主义途径又称古典途径。它认为 ,人们 理学及政策科学领域 , 出现了不少关于政府工具 知道一种工具 ,了解其内在的作用机制 ,这种工具 方面的论著。其中 ,在 80 年代最有影响的著作可 的效果已被证明;人们在大部分可预测的环境中 ( ) 能要算英国学者胡德 C. Hood 的《政府工具》 可以期待其产生的效果 ;并且 ,恰当的工具可以将 ( 1983 、1986) ;在 90 年代 ,最有影响的著作可能要 政策失败转变为政策成功。因此 ,政府工具研究 ( 算美国学者彼特斯和荷兰学者尼斯潘 B. Guy Pe 应弄清工具的属性与特点 , 以便辨别、提炼少数具 ters and Frans K. M. Van Nispen) 所主编的《公共 有普遍适用性的工具 ,扩大其应用范围。工具主 ( ) 政策工具》1998 一书。最近的新书