041.城市飞地地区基础设施规划对策研究——以深汕合作区为例.pdfVIP

城市飞地地区基础设施规划对策研究 —— 以深汕合作区为例 汪洵，王文倩，刘应明 摘要：2011年2月，在广东省委与省政府的支持下，深汕特别合作区正式成立，成为深圳主城区的一块 “飞 地”经济区。2017年深汕合作区调整为深圳全面主导，正式改为深圳市委市政府派出机构后，其城市定位 和规划要求得到全面提升。深圳主城区与飞地地区原有的城市发展过程相对独立，受不同区域行政体制、 机制影响，两地基础设施建设水平存在相当大的差距。如何弥补以上不足，还需要考虑在这片特殊的飞地 内的基础设施，部分存在跨区域服务的功能特点。因此，既要依据飞地地区自身的发展需求，也要统筹与 主城区乃至周边城市间基础设施的区域共享需求。对外交通设施、水资源调配工程、能源基地、环卫基础 设施等，建议发挥飞地地区土地资源优势，采用 “统筹区域协调、设施共享共建”的规划策略；内部交通 工程系统、给水排水系统、能源工程系统、通信工程系统、环卫工程系统、防灾工程系统等基础设施，建 议结合用地组团分布，采用 “系统相对独立、组团互联互通”的集中供给或处置设施的规划策略。 关键词：飞地地区，基础设施规划，规划对策，深汕合作区，设施共享共建 1 深汕飞地与深圳主城区的关系 深圳作为中国四大一线城市之一，人口稠密度排名全球第五名，城市发展一直受土地资 源极度紧缺限制。深汕合作区位于珠三角经济圈与海峡西岸的接合区域，广东省的东南部， 总面积468.3平方公里，可建设用地 145平方公里。 2011年2月，在广东省委与省政府的支持下，深汕特别合作区正式成立，成为深圳主 城区的一块 “飞地”经济区。合作区依托深圳，联通汕尾，坚持 “深圳总部+深汕基地”发 展模式，纵向形成产业链、横向形成综合服务链。截至2017年底，合作区签约引进产业项 目共计65个，其中61个来自深圳，占项目总量的94%，投资额347.52亿元，占全部投资 额的97%。深圳资源成为合作区最大投资来源地。 2017年9月，深汕特别合作区体制机制调整方案通过，合作区调整为深圳全面主导， 正式改为深圳市委市政府派出机构，其城市定位全面提升，要求通过创新合作区体制机制的 优势，打造区域合作发展的示范区、自主创新的拓展区、粤港澳大湾区辐射节点区。 2 深汕飞地现状基础设施特点 城市基础设施是城市生存、生产、生活的庞大载体，是城市赖以生存和可持续发展所必 须具备的工程基础设施和社会基础设施的总称。其中工程类基础设施一般被分成6大系统， 即交通工程系统、给水排水系统、能源工程系统、通信工程系统、环境工程系统、防灾工程 系统。 深圳主城区与深汕地区原有的城市发展过程相对独立，深圳高度重视基础设施建设，经 过30多年的投资建设，城市功能日趋完善，与深圳相比深汕合作区现状城市基础设施大部 分按村镇水平构建，存在较大不足。 2.1 交通工程系统 2.1.1 轨道交通对外客运功能尚未有效发挥 目前深汕合作区范围仅有一条厦深铁路，于2013年全线正式通车运营，在合作区范围 内设高铁站一座，为鲘门站。深圳北站至鲘门站往返运行28趟动车、高铁列车组，平均历 时54分钟。目前站前基础配套设施正在建设中，仅设置一个公交站点，运行公交线路少， 对外客运功能尚未有效发挥。 2.1.2 水运交通处于建设起步阶段 合作区港区属汕尾市海丰港区，目前已建成华城石化码头、海丰电厂配套码头及广石化 鲘门油库码头，鲘门分布两个渔业码头，小漠镇分布一个二类渔港。 小漠港作为粤东距珠三角最近的港口，将承接周边港口运输外溢的功能，并将进一步向 粤北、江西、湖南等内陆地区辐射，是带动合作区产业发展的重要抓手，但是目前正处于建 设起步阶段，水运效能尚未有效发挥。 2.1.3 道路交通对外通道单一、内部系统框架尚未形成 目前深汕合作区范围内公路共有高速公路1条、国道 1条、县道2条，分别是深汕高速、 国道G324、县道X121和县道X131。 城市对外交通方面：现状合作区对外交通通道单一，区域辐射能力弱，与周边城市联系 不便。高速出入口较少；国道现状为公路，道路等级低、通行能力有限；随着合作区发展， 运输能力难以支撑。 城市内部交通方面：现阶段内部道路仅能满足本地居民基本的出行要求，路网密度明显 偏低，道路等级分配不合理，道路系统框架未形成，组团间缺乏有效的联系通道。随着合作 区城市规模不断扩张，内部交通网络及设施难以适应城市快速化发展的要求。 2.2