210.存量时代大都市边缘区品质提升路径的探讨——以松江区为例.pdfVIP

存量时代大都市边缘区品质提升路径的探讨 ——以松江区为例 钟骅，田菲 摘要：在城镇化快速推进的当下，上海这座未来卓越的全球城市，提出牢牢守住常住人口规模、规划建设 用地总量、生态环境和城市安全四条底线，合理分配资源，注重内涵和弹性适应的总体战略，在面对中心 城区人口、产业、用地不断向城市边缘区蔓延的今天，如何在拼接式、功能混乱、建设用地有限的情况下， 利用存量用地，创新转型路径，提升整个地区生活品质。本文以上海市沪杭发展轴上松江区东北片区为例 以问题为导向，利用大数据、交通模型、空间潜力推导等手段分析大都市边缘区未来人口构成及需求，明 确功能，提出网格化，差异化布局高能级公共服务设施、绿化空间、统筹交通设施等策略，为大都市边缘 区内涵式发展做出若干探讨。 关键词：存量时代，大都市边缘区，品质提升，路径 1 研究背景 1.1 时代背景 改革开放以来，伴随着工业化和城镇化的快速发展，依赖土地出让收入和土地抵押融资 促进城镇功能的外溢，大量人口、产业的洪水般向城市郊区蔓延，一村一产，村村冒烟的乡 镇发展模式，大量侵占了城乡结合部的农田和生态空间。伴随着乡镇经济社会高速发展的是 城乡结合部各自为政，外来人口聚集，功能拼接，管理混乱的格局，根据相关数据，上海市 至2015 年底，现状中心城与宝山、闵行两个临近区连绵发展区从10KM 半径扩展到20KM 半 径，集中了市域约50%的人口。 在中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划》中均提出“着力提高城镇化质量”、 “城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”要求，资源紧约 束将成为城镇化的“新常态”。城市规划由增量规划的“大时代”进入存量规划的“小时代”。 在上海新一轮总体规划“以人民为中心，强化资源节约集约利用，着力探索高密度超大城市 发展路径，推动上海城市健康可持续发展”的指导思想下，大都市边缘区存量时代内涵式发 展，对于大都市城镇化健康发展具有重要意义。 1.2 对象界定 1.2.1 大都市边缘区 大都市边缘区，最早是德国理学家H.Louts 提出，“把柏林城市地域结构中原先的乡村 地区逐渐转变为城市建设区的地带称之为城市边缘区”；国内地理学家顾朝林提出“城市边 缘区位于城市建成区的外围，从社区类型看，它是从城市到乡村（或者是乡村到城市）的过 渡地带；从经济类型看，这一地域自然成为城市经济与乡村经济的渐变地带。城市边缘区又 分为内缘区和外缘区”。本文探讨的城市边缘区，是基于《上海市土地利用总体规划 （2006-2020 年）》中对中心城周边地区的范围进行延伸，具体指距离中心城 25-40 公里， 与中心城建设用地连绵成片的，人口规模达到50 万以上（外来人口到达50%以上），与中心 城通勤联系密切、集体用地与城镇建设用地交错的行政地区。下文主要指松江区东北片区。 1.2.2 存量用地 存量用地指城乡建设已占有或使用的现有全部土地，从实际建设状态角度，既包括已经 完成建设和正在建设的土地，还包括闲置未利用的土地。具体涉及工业、农村建设用地、其 他设施简陋的需更新的地区。 2 地区发展历程及问题 本文以上海市沪杭发展轴上松江区东北片区为例，分析城市边缘区从20 世纪80 年代至 今的城市发展轨迹，以及经济社会在物质空间上演变历程，从中寻找到问题的根源。 松江区地处上海西南，历史悠久、文化兴盛、经济富庶，素有“上海之根、浦江之首、 沪上之巅”之美誉，是上海重点建设的郊区新城之一，也是全市重要的先进制造业基地。松 江区东北片区共四镇（九亭镇、泗泾镇、洞泾镇、新桥镇）一街道（九里亭街道），总面积 115 平方公里，是松江区的门户，是沪杭发展轴的前沿阵地。其发展可分为四个阶段。 2.1 改革开放以前：人民公社发展促进近郊二元体系的建立 松江区东北片区中的泗泾在明清时期因其发达的水系和航运，成为当时富庶的鱼米之 乡，和周边地区主要的商贸交易中心，新中国成立后新农村建设，推进人民公社制度，使泗 泾周边地区共同发展起来，成为独立于中心城飞地式发展的集镇。 图2-1 1985 年东北片区工业企业分布示意图 2.2 1980-2000 年：乡镇工业及轨道交通的建设促进地区快速城镇化 改革开放后随着搞活经济大力振兴乡镇的政策，上海土地级差效应逐步显现，郊区因其 低廉的租金和广阔的空间，使中心城区的轻纺、服饰等工