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“强区放权”后深圳市城市更新进展研究 许玥，王飞，于涛 摘要：2016年底深圳市 “强区放权”新政的释出，令深圳市城市更新迈入新纪元。本研究从 “强区放权” 前后的深圳市城市更新政策法规体系、审批操作流程及城市更新计划与规划的审批情况者三个维度进行比 较研究，并结合叙述性统计的方式对计划及规划审批数据进行整理，分析其各种特征及其所代表的含义， 探讨了“强区放权”对城市更新的影响及政策初衷的实现与否，并针对未来城市更新政策发展提出建议。 关键词：城市更新，强区放权，政策变化，更新进展 1 前言 1.1 研究背景 20世纪90年代中后期，深圳逐步迈入后工业化时期，在社会经济、城市建设等方面取 得巨大成就的同时，也面临着转型发展的瓶颈，尤其是经济社会快速发展与土地供给急剧下 降的矛盾、城市空间“二元化”发展以及原特区内外公共基础设施水平悬殊等问题，已成为 制约深圳持续发展的最重要因素。深耕存量土地，已成为深圳可持续性发展的必然选择。 经过多年探索，深圳市目前形成了城市更新、土地整备、棚户区改造三大存量开发模式。 其中，城市更新作为深圳市促进都市深度发展、维护民众公共利益的重要手段，依托于市场 主导的巨大优势，发展最成熟、实践最广泛，本文的探讨就围绕城市更新展开。 表1 三大存量土地开发模式 城市更新 以经济利益为中心 市场主导 存量土地 社区主体 土地整备 以经营性用地+公共基础设施用地为主 政府主导 开发模式 市场参与 棚户区改造 以居住用地为主 政府主导 国企实施 90年代初期，深圳为解决解决 “旧村”问题，开启以“旧村”改造为主的城市更新探 索活动，是深圳城市更新的开端。2004年，深圳城中村改造工作办公室成立，以渔农村改 造为起点，拉开了规模化城市更新的帷幕。2005年《深圳市土地利用总体规划（2006-2020）》 中提出由外延扩张向内涵集约、存量土地盘活的概念，改造对象拓展至城中村、旧城、旧工 业区三种类型，更新方式也拓展出拆除重建和综合整治两类。2009年之后，为加速城市更 新工作，国内第一部城市更新规范类文件 《深圳市城市更新办法 （深府第211号）》（以下 简称 《办法》）颁布，并成为全面开展城市更新的纲领性文件，“政府引导、市场运作”的 利益共享机制建立起来。在此后，逐步完善形成 “1+N”的政策体系，令城市更新得以快速 1 2 3 推进[ ][ ][ ]。 2016年是深圳城市更新发展过程中再一次发生了重大变革的关键节点。伴随城市机能 逐渐完善、深圳各行政区差异化发展的需要，城市更新牵涉面向日趋冗杂，行政权力在市级 层面过于集中的管理模式已不再适应。2016年,深圳以进一步推进简政放权、促进政府职能 转变为突破口,大力推进 “强区放权”的改革，令 “资源配置下沉，强化基层政府执行力； 优化行政管理体制机制，提高城市运转的整体效能”。随着 “强区放权”的推进，更新政4 策也做出了相应的调整，各区政府相继发布区级城市更新办法及实施细则、区十三五城市更 新规划等政策条例，令 “强区放权”有了法定的依据。 1.2 研究意义与价值 “强区放权”对深圳城市更新产生的影响及政策初衷的实现与否，是本研究关注的焦点 议题。本研究透过对比“强区放权”前后城市更新政策结构、申请流程、回溯历年城市更新 计划与规划的审批情况，来探讨“强区放权”前后城市更新差异，并试图从中探寻造成差异 的缘由，并提出改善建议。 2 研究方法 2.1 基础资料搜集 本研究的主要研究对象为深圳市“强区放权”前后的政策内容及实践成果，因此在数据 内容选取上包含深圳历年来城市更新政策，以及城市更新计划申报通过项目与规划申报通过 的项目总集，其时间段的选取为2004-2017年，特定时间节点选定2016年底。 数据主要来源于深圳市政府官方公告及公示内容。 2.2 研究方法