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市政设施专项规划的提升与完善
——基于杭州市规划实践的思考
桂明
摘要:在新型城镇化条件下,在城市的转型与重构进程中,市政基础设施专项规划有了转型、提升的内在
驱动力。结合 《全国城市市政基础设施规划建设 “十三五”规划》的发布实施,本文在杭州市市政设施专
项规划实践的基础上,对提升与完善市政设施专项规划进行了探讨,从规划理念层面提出了规划要贯彻“满
足需求(Demand)、保障安全(Security)、提升品质(Quality)、构建弹性(Resilient)”的DSQR战略,并从
具体技术层面提出专项规划应加以提升与完善的内容。
关键词:转型与重构,市政设施,专项规划
1 引言
城市市政基础设施主要由给水、排水、供电、通信、燃气、供热、环卫、防灾等各项工
程及其附属设施构成,是保证城市可持续发展的重要支撑性设施。2017年5月,由住房城乡
建设部、国家发展改革委组织编制的 《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》正
式发布实施,上述规划提出,市政基础设施是新型城镇化的物质基础,也是城市社会经济发
[1]
展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障 。为此规划好、建设好城市
市政基础设施对 “十三五”期间全面建成小康社会具有重要意义。
在国家现行规划体系框架中,各层次城市规划的主要作用都是为了控制和引导城市健康
[2]
有序地发展 。为指导城市的市政基础设施规划与建设,目前市政基础设施规划主要分为四
[3]
个层次:总规级、专业规划级、详规级和项目级 。市政基础设施专项规划(亦称为市政工
程专业规划)属于专业规划的范畴,是承上启下的重要规划,是城市规划重要的不可分割的
组成部分,既要落实总体规划的要求,也要能指导控制性详细规划的编制。
在新型城镇化条件下,在城市的转型与重构进程中,市政基础设施专项规划(也称为市
政工程专项规划)也有了转型、提升的内在驱动力。本文结合杭州市专项规划编制的实践,
对市政设施专项规划进行了战略新思考,并提出了市政设施专项规划提升与完善的建议。文
中所指市政设施专项规划是统筹指导某一类市政基础设施规划建设的专业层面规划,有别于
总体规划、分区规划或控制性详细规划中配套的市政子项规划。
2 对市政设施专项规划的基本认知
2.1 关于市政专项规划
按2005年12月31日颁布的《城市规划编制办法》,“城市规划分为总体规划和详细规划两
[4]
个阶段。大、中城市根据需要,可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划” ,上述
1
文件并未从规划体系上对市政设施专项规划加以明确。
为弥补市政工程规划的不足,近年来在城市建设比较快速的地区,出现了一种新的市政
工程规划类型,即市政工程专项规划。市政工程专项规划的出现有利于补充和完善市政工程
[5]
规划设计序列,更好地指导市政工程的规划设计与建设 。随着城市化进程不断发展,市政
设施专项规划在规划体系中的地位已基本得以明确,各地已出台的各类市政专项规划编制大
纲,为规范与指导专项规划的编制起到了重要作用。就目前而言,市政专项规划的编制框架、
规划内容已基本明确,主要包括:现状问题分析-规划目标构建-需求规模预测-设施总体布
局-供应系统规划-供应设施用地控制与落实-近期规划-规划实施保障等内容。
2.2 当前专项规划的主要特点
从宏观层面来看,市政基础设施规划具有体现行业建设具体构想、协调城市建设布局及
[6]
为基础设施建设提供专业指导的作用,是基础设施建设的依据 。当前市政设施专项规划有
如下几个特点。
(1)承上启下
从规划体系角度看,市政设施专项规划介于城市总体规划与控制性详细规划之间,起到
承上启下的作用。一
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