164..基于改善民生为导向的天津市河西区零散棚户区功能适应性更新研究.pdfVIP

基于改善民生为导向的天津市河西区零散棚户区功能适应 性更新研究 韩莉莉，谢爱华，吕晶，张虹 摘要：棚户区改造不仅仅是关注地块层面的居住环境改善的问题，而是应该从宏观角度统筹考虑。本文着 重从规划角度、基于适应性更新理念，探究如何利用零散棚户区地块完善城市功能、发挥地块综合效益、 改善城市环境，解决民计民生等问题。通过对零散棚户区特有的属性进行分析，在改善民生的导向下，基 于适应性更新的视角，寻找用地功能与周边环境的一种适应关系，提出零散棚户区功能适应性更新内容框 架。并通过天津市河西区零散棚户区更新实例解析，探究如何对土地进行功能更新，使土地适应发展需要， 提高土地利用的效率。 关键词：居民需求，优先等级，功能适应性更新，资源合理配置 1 引言 1.1 存量时代，城市发展更注重发展质量和综合效益 伴随着城市发展阶段的改变，城市发展已经进入品质时代，发展更注重土地利用的质量 和综合效益。而在存量规划的当今，城市规划更注重规划的多元性和合理性。城市规划已然 成为更高层次的管控，通过合理的规划方法和技术手段发挥土地的最大价值；查找现实存在 问题，对症下药，满足居民切实诉求；寻求各种更新方式，重新激发城市活力。 1.2 土地资源稀缺与改善民生诉求多样化矛盾日益凸显 土地资源稀缺，城市发展限制向外围无序蔓延，而同时伴随着的是城市内部的棚户区、 交通拥堵、服务设施缺失不足等问题的日益凸显。城市双修、棚户区改造、城市更新、社区 更新等高频词汇的出现也反映了国家对保障改善民生的关注和重视。习近平总书记在十九大 报告中明确提出“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，要求以高质量发展解 决发展不平衡不充分的问题。 随着人们生活水平的提高，人们对民生改善的诉求也趋于多样化，环境改善、配套完善、 交通条件优化等都成为同时期的诉求。不仅针对棚户区，棚户区外的老城区也同样存在需求 的多样化特征。但改善民生的目标需要一定的土地承载，土地资源的利用管控与改善民生的 诉求需要在新的城市发展阶段中并驾前行，需求多样化、资源有限性，这就需要提高更新的 效率来平衡土地资源稀缺与改善民生诉求多样化之间的矛盾。 1.3 功能适应性更新是提高土地利用效率的新的切入点 城市是一个不断发展演变的过程，城市功能的发挥要不断适应城市发展的节奏，跟得上 城市发展的进程，从而达到经济、社会、自然和谐稳定发展。而棚户区问题出现恰好证明了 此区域已然不适应周边城市的发展，这种“不适应”现象引发城市各种问题的出现，需要修 正或治理以达到能符合周边发展需求的目的。而功能适应性更新的方式能很好地解决从不适 应到相对适应的过程，解决基于满足改善民生需求的基础之上，实现需求和可利用用地的综 合效益的提高。 2 相关研究 2.1 零散棚户区 棚户区是指城市范围内平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础 1 [ ] 设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大及环境卫生脏乱差的区域。 棚户区一般 是在城市开发建设中由于各种原因而被遗忘的角落，存在很严重的居住环境问题和安全隐 患。目前有关棚户区的研究重点集中于棚户区改造路径的探讨以及针对改造过程中遇到的困 难而提出的对策研究，一般是基于可实施性路径下的一种探讨。而针对棚户区中具体零散棚 户区的规划改造的合理性研究较少。 零散棚户区是相对于集中成片棚户区而出现的相对概念。一般是指规模比较小，形状不 规则、分布零散的棚户区地块，相对于成片棚户区，较难集中成片开发。由于零散棚户区的 开发限制性因素较多，在规划更新策略和更新方式上应该有别于成片棚户区，基于改善民生 的视角，完善周边城市功能，提升改善整体居住环境。 2.2 适应性更新 “适应性更新”是相对国外在城市更新理论中提出的“适应新再利用”概念提出的。“适 应性再利用”一般是对建筑的再利用，是针对旧建筑的修缮和改造，使之满足新的功能诉求 和发展需求。当代建筑中流行的“适应性再利用”一词表示的是转化和改造旧建筑以适合新 的使用方式和内容、而同时在不同程度上保留其历史特色的过程。[2] 相对于 “再利用”，“更新”的概念和内涵更加丰富