154.转制型社区的规划与治理创新——以深圳市龙岗街道大社区规划为例.pdfVIP

转制型社区的规划与治理创新 ——以深圳市龙岗街道大社区规划为例 杜宁，龚志渊 摘要：本文从分析深圳原关外地区“村改居”转制型社区所涉及的问题入手，提出土地产权二元化、亲缘 自治政企不分的组织治理模式是造成转制型社区物质空间形态失控、民生问题难以解决的两个主要原因。 针对此类特殊的 “半城镇化”地区，一方面应创新土地管理政策，借助更新等多种手段破解产权问题，促 使规划落地实施；另一方面应注重通过多种途径激发社区活力、提供精准服务，并倡导家园意识，促进基 层民主自治水平的提升。 关键词：社区规划，转制型社区，产权，治理 Abstract:Based on the analysis about the problems involved in the transformation of the ‘country to residence’ community in the previous rural area in Shenzhen,this article demonstrates two major reasons which causing the out-of-control of physical space and the problems of people’s livelihood. Those two main reasons are the land property dualization andthe governingmodel ofnon-differentiated government and enterprise.In responseto such special ‘semi-urbanization’regions,on the one hand,it shouldbe effectively to innovate landmanagement policies to solvetheproperty issueswith urban renewal andtopromotethe implementation ofplanning; on the other hand, it should focus on stimulating community vitality and provide effective services as well as promote community awarenessandimprovethecapacity ofdemocratic self-governanceinthecommunity. Keywords:CommunityPlanning,Transfer-Community,Property,Governance. 1 转制型社区的产生背景 深圳的农村城市化经历了三个阶段。1992年以前重点为原特区内的城市化，原特区内 的农村一次性全部转变为城市。1993年至2003年重点为原特区外的扩区和 “半城市化”， 这次农村城市化只完成了一半，区以下仍保留镇、村模式，推动了村镇工业化发展，但造成 空间、环境的诸多问题。2004年开始，特区外进行了 “完全城市化”改革，即将特区外的 农村体制一次性全面转变为城市体制，通过农村城市化实现了土地国有化，将农民全部转变 为市民，农村集体组织转变为股份公司。 深圳独特的城镇化过程支撑了深圳经济增长的奇迹，同时也形成了大量的不完全城镇化 的转制型社区。以龙岗区为例，龙岗区村集体手中集中了全区70%的工业用地、为全区80% 的人口（约160万人）提供了居住空间。成为全区产业、社会和空间的重要承载单元。因此， 此类社区的发展转型已经成为影响城市健康的关键因素。 2 龙岗东大社区情况简介 龙岗东大社区位于深圳市龙岗区龙岗街道的东部 （图1），总面积约27.35平方公里， 2014年总人口15.3万人。龙岗东大社区的前身是龙东村和同乐村，2004年随着农村城市化 进程，实行 “撤镇改街”、“撤村设居”体制改革，直接转变为龙新、龙东、同德、同心、同 乐五个社区。虽然纳入了城市体系，但转制带来的环境差、配套设施稀缺、公共服务标准低 的问题十分突出，民生需求迫切。 图1 龙岗东大社区区位示意 3 转制型社区发展的核心问题 3.1二元化的土地产权 深圳市政府在1992年和2004年两次推动的农村城市化虽然通过对原关外地区的“统征” 和“统