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城市更新背景下的规划反思 —— 以台湾地区瑠公圳为例 谢沁 摘要：瑠公圳作为台湾历史上最重要的水利工程之一，在城市发展的过程中发挥了极大的作用，然而在其 灌溉功能消退与城市建设洪流的共同挤压中，逐渐被改造为排水道并加盖以获得更多的建设用地。随着全 民历史观、生态观的认识深入，以及对城市景观塑造的日益重视，瑠公圳重建计划被提上日程。然而，有 一批生存在瑠公圳上的人们，却对这个全民欢呼的重建计划不甚欢迎。本文试图在城市更新的背景下，对 瑠公圳居民异议现象进行反思，并探索推进规划实施的方法和途径。 关键词：生态，修复，规划，景观 1 瑠公圳历史概述 1736 年，由漳州移居到台湾的郭锡瑠定居在台北市松山中仑一带，从事兴雅庄的开垦 工作。当时兴雅庄附近的农田，都是依靠柴头埤 （现在的信义计划区靠山边一带）的储水灌 溉，但是由于污泥的淤积，柴头埤的水量逐年减少，只能灌溉一小部分的农田。 郭锡瑠先生眼看着一大片的土地，因为缺水而无法种植水稻，觉得非常可惜。他根据早 1 年在彰化的开发经验，认为唯有水圳 的开发，才能帮助这些缺水的旱田变为水源丰沛的良 田，便决心寻找新的水源，开发水圳，灌溉农田。 他沿着新店溪溯溪而上，经过一番比选，最终选择在新店溪上游的青潭溪附近开凿水圳， 途经大坪林、景美等地区直达台北市。这段工程历经郭家父子两代，费时近三十年才正式完 工。圳渠全部完成之后，分为两条，一条自新店溪上游入口处转支流青潭溪，流至大坪林的 部份被称为 「大坪林圳」，而由碧潭入口经景美至台北的部份称为 「下埤大圳」。人们为了感 念郭锡瑠父子建圳造福乡民的功德，就把下埤大圳称为 「瑠公圳」。 1 水圳是人工修建的用来灌溉农田的水利体系，也兼有泄洪的功能。 图1-1 瑠公圳圳路分布图 图1-2 瑠公圳旧景 随着都市扩张及农地消失，水圳原有的灌溉功能被获取建设用地的强烈意愿所征服，瑠 公圳被改造成排水下水道，大部分区段被加盖作为停车、道路等公共建设或作私人建设用地 使用。同时，作为水源的新店溪因沿岸采砂石严重，河床降低，水位下降，只能经由1946 年兴建的抽水厂帮助取水。至此，水系穿城的城市肌理与空间场所记忆不复存在。 图1-3 瑠公圳保留圳道 图1-4 瑠公圳源头抽水厂 2 瑠公圳重建计划 瑠公圳重建计划作为台湾都市更新计划中的一个分支，代表的是对都市基础设施建设的 重塑。瑠公圳作为台湾历史悠久的重要水利工程之一，曾经的城市基础设施功能消失，取而 代之可能发挥的是生态景观功能。在首尔清溪川城市景观改造案例的触动下，台北市启动了 搬迁住户、恢复圳道、美化景观的瑠公圳复原计划。具体来说，瑠公圳复原计划不仅要重新 打通瑠公圳旧时水道，同时要结合生态景观，重新打造瑠公圳沿线的城市风貌，将瑠公圳的 旧时水利功能转化为城市生态景观功能，同时，借助生态池、循环水利用等生态技术手段， 让瑠公圳在新时代发挥新的作用。 3 规划实施与居民异议 缅怀先人智慧、重塑昔日风景的瑠公圳复原计划在实际的规划实施过程中并不是一帆风 顺，更确切地说应该是阻碍重重。即使是在高校和生态公园的区段改造得到了广泛的支持， 但在实施建设过程中还是会因为各种各样的困难而搁置、再重启，甚至在遇到一些历史上已 经形成的聚落地区，受到了居民们的异议。 3.1 规划实施 3.1.1 台湾大学区段 瑠公圳的第一干线之大安支线流经台湾大学内的农场、生态池、舟山路、小椰林道及醉 月湖，在台大建设发展的过程中，因为校园用地的整治、扩建等原因，校内的圳道被陆续填 平或加盖。2001 年，台大校务会议就通过了“瑠公圳台大段亲水空间复育计划”，该计划路 线以旧时圳道为主，南端为农学院实验农场，经舟山路、振兴草坪、小椰林东缘、思亮馆前、 转数学馆前，到达醉月湖，全长 公里，但之后却因水源不足而暂停了该计划。 1.8 2014 年，台大瑠公圳复原计划重启，针对水源取得方式评估可行方案，确定将由台北 自来水事业处提供每日 吨新店溪的原水作为复育瑠公圳使用。此计划分阶段实施，总经 200 费约 亿元