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片区统筹更新中教育设施规划的问题及思考 —— 以深圳市龙华油松片区为例 马妍，潘媛 摘要：深圳作为国内高密度发展城市的代表，城市更新实践至今已近十年，由于现有的城市更新单元规划 和年度计划管理制度，尚未植根于对城市片区内人口和建设发展的长期、整体设想，随着原有城市空间的 不断调整和重组，传统更新模式逐渐显现发展瓶颈，城市整体升级缓慢，尤其在公共设施配置方面成效较 低。基于上述问题，本文首先分析了公共设施统筹更新的基本动因；其次，聚焦教育设施在当前片区统筹 更新中的规划技术思路及现存问题，指出其在规划层面上的空间要素管控缺失，结合深圳龙华油松片区实 证案例研究，利用GIS技术对其规划成果进行空间量化验证；最后，本文探讨了“统筹更新”理念下教育 设施的空间布局优化相关策略，尝试构建出“片区统筹单元”的空间优化模型，并初步建立了教育设施在 片区统筹更新中的规划导控框架，以期为未来系统性城市更新规划的相关探索工作提供借鉴和引导。 关键词：城市更新，片区统筹，教育设施，深圳 1 公共设施统筹更新的基本动因 1.1 传统更新模式的基本特征及其弊端 1.1.1 趋向局部碎片化更新 2011-2016 年，深圳城市规划与国土委员会共公示了二十五批城市更新单元计划，分析 这六年更新单元计划的用地规模变化趋势 （如图1.1-1），可以发现：其一，政府批复的各 批次更新单元计划平均用地规模数据由波动较大转向趋于平缓；其二，政府对更新单元规模 的管控由具有较大探索性转向逐渐形成相对稳固的思路；其三，2014 年以前，仍存在一些 较大规模更新单元案例，而2014 年以后，小地块城市更新逐渐占据更新实施的主力。 ① 根据城市更新单元相关规划指引 ，划定“更新单元”本义是为了避免更新项目过于碎片 2 化。然而， 万 城市更新单元规模底线以及小地块更新试点的政策规定，助长了开发主 1 m 体对小地块更新项目的选择，使得 更新单元 原有的统筹作用难以体现，最终在城市中呈现 “ ” 出“遍地开花”的零散更新趋势。 1.1.2 更新单元规划 “重量轻质” 当前深圳城市更新单元规划的成果体系由技术文件（包括规划研究报告、专题或专项研 究、技术图纸）和管理文件 （文本、图则）共同构成。其中，公共服务设施专项研究的内容 要求包括：评价设施的现状供给情况；预测新增设施需求；说明上层次规划要求及落实情况； 明确设施种类、数量、分布和规模等。虽然该报告从定性、定位、定量三个层面对公共服务 设施的规划提出控制指引要求，然而由于更新单元规划普遍突破法定图则 （在功能布局、开 发强度、道路交通等方面），导致政府在实际的管控中主要着眼于保障上层次规划中公共服 务设施的数量底线和解决项目新增的数量需求，从而忽略了空间布局上的考量。此外，从其 刚性贡献的规划及管控内容来看，对更新单元内可供无偿移交政府的独立用地，也是以定量 控制为主，对贡献用地和设施的具体空间布局方式、功能类型等规定尚不明确。 图1.1-1 2011-2016 年深圳更新单元计划平均用地规模及趋势变化一览 [1] 来源：笔者根据深圳规土委网站 数据整理自绘 1.1.3 关注实操性 与新区规划不同的是，城市更新更加关注项目最终的落地问题，在更新单元划定初期即 要考虑更新意愿、土地权属等众多现实因素，尤其以拆除重建为代表的城市更新类型项目往 往涉及主体众多且利益关系复杂，为规划过程带来了很多难点。目前，深圳的城市更新从确 定用地权属和更新意向阶段到项目建成的整个周期大约平均需要十年。 1.1.4 传统更新模式的弊端分析 由于公共设施的落实主要依靠于城市更新项目的落地，因此更新治理对市场有较大的依 赖性，这导致：一方面，开发主体出于自利性驱动，在公共服务设施的落实中，往往以开发 [2] 强度的提高作为保障公共利益的谈判筹码 ，在城市更新单元的开发选择上，趋向于避开一 些建成率高、利润空间小、改造实施难度相对较大的地块；另一方面，公共设施由于更新时 序性的问题