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“城市双修”视角下的老城边缘地区更新探索 张莉 摘要：“城市双修”是我国经济新常态下实现城市空间治理方式转型的重要手段，是增量规划向存量规划 转变过程中的必经阶段，对城市转型发展和人居环境提升有着重要的指导意义。而老城边缘地区由于自身 区位的特殊性，面临一系列生态保护、城市发展的问题，是 “城市双修”的重要实践地区。本文以乌鲁木 齐大湾南片区为例，探讨了老城边缘地区在梳理空间特征、发展困境的基础上，从生态空间修复、城市功 能修补、城市活力塑造三个方面，探讨 “城市双修”理念下的城市设计新思路。 关键词：城市双修,城市湿地,干旱地区,乌鲁木齐,城市设计 随着我国新型城镇化发展突破50%，以往粗放式的土地难以为继，这意味着 我国的城镇化发展在迎来路易斯拐点后，我国城市发展进入转型阶段，空间发展 模式将全面从外延式的扩张发展阶段转向内涵式的优化提升阶段，因此需要探索 面向存量规划的城乡规划方法与空间治理方法。“城市双修”在这样的背景下应 运而生。2015年在中央城市工作会议上首次提出要做好城市工作，必须“提倡城 市修补，塑造城市特色风貌”，在2016年 12 月，住建部进一步提出在全国范围 [1,2] 内全面开展生态修复城市修补工作 。目前，住建部分三批共公布了58个“城 ” 市双修 试点城市，其中乌鲁木齐成为全疆唯一入选全国 “城市双修”试点的城 市。与全国其他大城市、特大城市类似，乌鲁木齐经过三十多年高速城镇化和城 市扩张建设，在取得成就的同时，在生态环境保护、基础设施建设、城市品质塑 造等方面暴露出诸多城市问题、留下了大量的历史欠账。而“城市双修”为城市 的发展迎来的转型的契机。 1 理论：“城市双修”与老城边缘地区 1.1 “城市双修”内涵 “城市双修”理念是国家基于转型时期城市发展特征提出的空间治理手段， [3] 是新常态下对城市存量土地和资源进行挖掘、改造和再利用的新方法 。“城市 双修”从空间上涵盖城市更新从微观到宏观多个层次，内容上涉及生态空间、城 市功能、公共设施、道路交通等多方面。其核心是将城市看作一个由不同网络叠 [3] 加而成的整体，通过更新织补的理念从局部到整体 ，由“点”到 “面”地对其 症结进行梳理，并提出修补与处理的策略，从而实现城市发展模式和治理方式转 型的重要手段，其关键在于寻找突破点，通过重要节点的改造，实现以点带面的 城市更新发展。 1.2 老城边缘区 李克强总理在2014 年政府工作报告中提出了今后一定时期内，要着力解决 “三个1亿人”问题，其中包括推进 1亿人居住的城镇棚户区和城中村改造。而老 城边缘地区作为城镇与乡村的交错地带，往往是城市发展过程中管理最薄弱、生 态空间最脆弱的地区。伴随着工业化与城市化的快速推进，老城边缘地区产生了 生态环境持续恶化、城乡建设用地快速扩张、公共服务难以满足人口快速增长、 城市文脉缺失等一系列问题。因此，在当前发展阶段，老城边缘地区对于促进城 镇健康发展、满足人民对于美好生活的向往具有重要的意义。 其中乌鲁木齐大湾南片区作为老城边缘地区，生态资源优越、创新要素集聚， 其保护与更新利用是带动地区发展的关键性触媒，具有示范和催化效用，契合“城 市双修”以点带面，盘活全局的特征，是 “城市双修”的典型适用地区。 2 问题：大湾南地区的发展特征与困境 2.1 大湾南地区发展概况 大湾南地区地处乌鲁木齐老城区南部 （图1），具有老城边缘地区的典型特 征。一方面地区内拥有全疆最大的水上乐园及乌鲁木齐市中心唯一的自然生态湿 地。丰富的水景观资源对于处于极度缺水地区的乌鲁木齐弥足珍贵。然而作为干 旱区的湿地，其生态系统十分脆弱，很容易受到来自自然和人为因素的威胁，一 旦被破坏，就难以恢复。另一方面，由于地处老城边缘地区，作为规划引导的薄 弱地区，大湾南片区人口密度高达 1075人/公顷，但与民生相关的基础教育、医 院、开放空间等基础公共服务设施与休闲游憩空间存在服务盲区，地区居民以少 数民族为主，不利于多民族融合共处发展。 图 1大湾南片区空间区位 2.2大