031.深圳市城中村综合整治规划探索.pdfVIP

深圳市城中村综合整治规划探索 黄汝钦，刘琛，潘俊豪，胡宇帆 摘要：深圳城市更新已历经十余载，从最初的城中村、旧工业区改造到当下的城市更新，更新活动大规模 且规范化的铺开。当下，创新更新方式，倡导多元复合的微更新、避免大拆大建已然成为遵循保护与发展 要求的差异化更新路径。本文基于对深圳市龙华区大浪街道新围新村综合整治规划研究，针对差异化的更 新规划编制理念与思路方法进行探索，期望对深圳后续综合整治为主的微更新规划编制与管理工作提供启 发。 关键词：深圳市,城中村,综合整治,产城融合,微更新 1 缘起：运用综合整治全面探索城中村保护与发展模式 深圳作为中国率先设立的经济特区，30 余年来既是中国工业化、城市化和国际化道路 上的表率，同时面对空间资源紧缺等制约与挑战也首当其冲。面临经济快速增长与土地供应 难以为继的矛盾，深圳城市更新已历经十年，历数其发展历程，2004 年《城中村(旧村)改 造暂行规定》的出台，拉开了城中村改造大幕；2009 年颁布《深圳市城市更新办法》（简称 《更新办法》），迎来历史性新阶段，标志着城市更新改造工作从原有的城中村、旧工业区走 向全面的城市更新；2012 年，《深圳市城市更新办法实施细则》出台后，短时间内城市更新 项目的实施率实现翻番；2014 年《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》的出台， 使得城市更新用地处置政策与地价政策更加完善，并明确鼓励旧工业区升级改造、试点开展 小地块城市更新等新政策。由此，在新增供地短缺的深圳，城市更新已然成为城市土地供应 主流。 《深圳市城市更新办法》作为全国首部更新办法，提出了综合整治、功能改变和拆除重 建三类改造方式，并针对每类方式提出相应要求。然而在实际运作中，拆除重建类的更新活 动受到的关注度及需求量最高，一方面在于市场驱动强势，资本追逐利润的原因，另一方面， 则由于拆除重建类更新方式相关的标准规范、操作流程较之其他两者引导更全面，更具备政 策依据。然而针对深圳城市建设发展过程中的越来越稀缺的“城中村”，为了处理好保护与 发展的关系，除去安全因素的考虑，通过综合整治的方式弥补建筑物自身先天不足，对于城 中村来说是一种全新的尝试与探索。龙华区自成立以来，按照“一年一变样、三年大变样、 九年新跨越”的战略步骤，从民生实事着手，每年实施百件民生实事。城中村综合整治作为 其关键抓手之一，是保障新区实现现代化国际化城区建设目标的重要支撑。根据《2015 年 龙华新区党工委精神和有关工作部署》的要求，深圳市龙华区大浪街道新围新村确定为龙华 区自成立以来的首批两个城中村综合整治试点项目之一，进行基础设施建设完善与环境景观 提升的全面整治工作。新围新村位于龙华区大浪街道北部，东依大浪河、西邻浪荣路、南至 华宁路，位于大浪时尚创意城（以时装为主导产业）的东南侧，新村形制规整、建筑间距较 深圳其他村落而言相对宽阔，共计 321 栋依托宅基地建设的高层村民自宅，总建筑面积约 30 万平方米，总占地面积13.6 公顷。 2 立纲：跳出技术手段，瞄准发展痛点，推动产人村城互动提升 面向新区整治试点要求，针对新围新村建设特征，我们认为本次综合整治必须做到：在 “大众创业、万众创新”时代强音的感召下，从村落所处片区“产-城-人”的逻辑关系所衍 生的需求分析出发，通过综合整治，打造低成本的创业创新空间，以及具有领域感和归属感 的生活场所，从而对地区发展所必需的目标人群产生持久的吸引力和根植力，实现从“就业 异乡”到“创业家园”的转变，即能立竿见影，又能长治久安，并为龙华区的综合整治提供 可效仿、可复制的示范与样板。规划综合考虑新围新村与大浪时尚创意城（尤其新百丽工业 区）之间紧密的职住关联与商业关联等生产、生活配套关系，认为本次整治工作不是仅仅是 孤立的、纯问题导向的“市政管网下地+建筑穿衣戴帽”，而应从地区发展趋势与需求的剖 析出发，通过深度综合整治，打造具有领域感和归属感的生活场所和商业生态，从而对地区 发展所必需的目标人群产生持久的吸引力和根植力，加速实现产、人、村、城之间的互动融 合与提升。 3 定位：围绕如何理解、定义、雕琢三个渐进式设问开展规划 3.1 如何理解、认知新围 新村？ 把目光聚焦到新围新村 悠长历史中的三个阶段： （1）追溯新围新村历史 渊源，300 年前谢氏族人从 福建龙岩石背岭迁至龙华九 龙山下、大浪河畔；