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社区营造的方法和内容—— 日本太子堂地区的启示 张皓 摘要：随着我国城乡规划在导向和实践方式等方面发生转变， “社区营造”逐渐成为城市建设和更新活动 中的一个重要命题，急需进行理论和实践方面的探索。基于这一现实需求，本文从经验借鉴的角度出发， 首先分析了日本 “社区营造”的概念和方法，然后选取了东京都世田谷区太子堂地区社区营造的案例，具 体分析了其背景、主要内容，并从建筑建替、道路整备、公园和广场建设三个角度详细阐述了社区营造的 操作手法等，在此基础上总结出“社区营造”活动应该是一种 “日常化”、“综合化”、“内生式”、“共 同合作”、“规则化”的行动，其根本目的在于将特定区域内的居民联系起来，共同建设一个具有场所感、 人文关怀和持续发展的地域。本文主要通过理论引介和案例分析的方式，对日本的 “社区营造”作较为具 体和直观的介绍，以期对目前国内“社区营造”的理论和实践活动提供一定的借鉴和启示。 关键词：社区营造,方法和内容,太子堂地区,经验借鉴 随着我国经济、社会结构发生一系列的变革和重组，城乡规划领域也出现了相应的转 型，如从 “增量规划”转向“存量更新”、从 “物质形态设计”转向公共政策、从由政府和 规划师主导转向不同利益主体协同参与等。在这一转型过程中，“社区营造”逐渐成为城市 建设和更新活动中的一个重要命题，城市社区正在逐渐成为多元利益主体参与规划和建设活 动的最佳领域，因而有必要对 “社区营造”的相关概念、方法和实践等进行研究。 “社区营造”活动在 “市民社会”发达的地区较为成熟，但细分来看，西方和东亚 （日 本、我国台湾地区等）的社区营造活动还是存在一定差异的。与欧美相比，东亚的城市中老 旧建筑相对更加密集，且享有相近的文化传统。这种相似性为 “社区营造”的经验借鉴提 供了一定的现实基础。本文首先简要阐述了日本“社区营造”的概念和方法，在此基础上选 取了太子堂地区的案例，对 “社区营造”的流程、内容和方法进行详细说明，以期对 “社区 营造”形成具体和直观的认知，并能对目前国内 “社区营造”的理论和实践活动提供一定 的借鉴和启示。 1 社区营造的概念和方法 ① 日本的社区营造活Machizukuri（まちづくり） 起源于20 世纪 70 年代。当时，伴随着 日本经济的高速增长出现了环境污染、城市密度过高等问题，各种形式的市民组织逐渐出现 并开始对历史环境破坏、环境污染、高架桥建设等进行抵抗，形成了最早的社区营造——对 抗型社区营造，这些活动后来逐渐演变成非抗争性质的、自主性的，以改善生活环境、振兴 地区活力、保护历史文化景观等为目的社区营造活动。并且，社区营造也开始向各利益主体 广泛合作和目标更加综合的方向发展，“社区营造”这一理念逐渐渗透进日本市民的日常生 活中，“想要自己亲手决定自己居住环境的将来”的想法，使得日本各地兴起了大量的、主 ② 题各异的、形式多样的 “社区营造” （佐藤 滋，2015；）。 1.1 社区营造的概念 广义而言，社区营造可以解释为针对具体地域或街道的，从物质环境和经济文化等非物 质性方面两个角度来进行此区域的开发和社会活化的活动。与传统的、以政府 （中央/地方） 为主导的城市建设活动相比，这种市民自发的以改善自我生存环境为诉求的行为是一种“自 下而上型”的 “草根规划”，更多地体现出一种依赖市民间相互协作和自律的特征。依据目 的和主题的不同，日本的社区营造有诸如景观营造街、历史造街、中心市街地造街、防灾造 街、商店街振兴造街等多种形式。社区营造活动大多以当地居民为主体，或者由行政机关和 居民合作 （协动）执行，也有少量造街活动是由民间企业所推动的 （廖崇尧，2009）。 而在社区营造具体实施方面，其运作机制包括了协议会活动的过程、社区营造提案工具 和对应的相关制度三个部分。其中以协议会活动的过程最为重要。社区营造的过程中十分强 调民众的参与和 “共同合作”（协动）的原则，民众和政府部门基于各自的立场，建立彼此 认同和互助互信的关系，达成所谓 “官民一体”的状态，借由政府部门、民间企业和居民互 补合作来共同推动社区营造的进行。由于每个参与方的立场和出发点不尽相同，若仅由某一 方作为营造活动的主导方必定意味着其他参与方的利益受损。因此为了达成更全面的目的— —满足地区生活者与社区的多样价值和需求，必须形成一种政府部门、私人