069.基于城市更新背景下的大都市老城中心区城市设计导则编制路径探索——以深南大道罗湖段沿线地区城市设计研究为例.pdfVIP

基于城市更新背景下的大都市老城中心区城市设计导 则编制路径探索—— 以深南大道罗湖段沿线地区城市设计 研究为例 王静雅，魏晨，沈睿 摘要：大都市老城中心区由于物质空间老化，城市特色逐渐消失，需要通过城市更新的途径进行转型升级。 而深圳市于2016年实行的“强区放权”政策加快了城市更新项目的审批进度，激发了市场潜力，短时间内 大量城市更新项目同时在老城中心区涌现。由于统筹性规划缺位，密集的城市更新项目并没有像预期改善 人居环境，彰显城市特色，反而破坏了中心区原有的空间秩序。本文分析出大量无序更新项目所引发的空 间碎片化、市场主导的更新实施不确定性以及政府管控粗放三大问题，并针对三大问题提出建构整体空间 秩序，通过潜力用地评估落实空间秩序，最终形成精细化管理检查清单的实施路径。本文建立从空间秩序 总则到片区策划项目落实再到精细化要素控制三个层面的引导控制体系，以期为更新背景下大都市中心区 的导则编制提供经验参考。 关键词：大都市老城中心区，城市更新，城市设计导则 引言 2016年初，深圳市以罗湖区城市更新改革为突破口，率先启动了规划国土体制机制改 革，由此拉开了“强区放权”的改革大幕。强区放权政策加快了城市更新项目审批进度，更 新审批流程从600天缩减至255天。截至2017年底，罗湖全区在册城市更新项目102个， 列入计划68个，在建项目24个、规划建筑面积405万平方米，同比增长33%。 强区放权政策激发了市场更新潜力，但短时间大量的更新项目又带来许多问题。比如深 南路罗湖段沿线地区作为深圳市老城中心区，沿线聚集了大量城市更新项目，最早启动的京 基蔡屋围城市更新单元项目，规划对标福田区平安大厦 （高度600米）标志性塔楼，高度定 在750米，成为罗湖乃至深圳市的新地标。此后湖贝更新项目同样也把标志塔楼的高度设定 在600米以上，之后开展的其他更新项目也相继提高了建设强度，而这大都是在符合现有更 新政策的前提下得出的开发强度。但是符合现行政策就可以建立起符合市民体验感受的优质 城市空间么？尤其是在城市更新项目密集的老城中心区。因此本文希望通过重建老城中心区 的整体空间秩序，引导更新项目相互协调，并把整体空间秩序及设计理念通过更新潜力用地 的方式予以落实，最终形成更新项目的空间管理清单作为政府审批更新项目的依据，从而探 索一条适合更新项目密集的老城中心区城市设计导则的编制路径。 1 大都市老城中心区的更新背景 1.1物质空间老化 大都市老城中心区是城市中最富有历史感的地方之一，包括最早的商业中心、金融中心、 公共服务中心等功能，是城市空间内涵最为丰富和城市功能高度混合的地区。但是随着城市 发展，老城中心区由于建设年代较早，建筑质量较差、公共空间不足、基础设施条件落后， 昔日的辉煌黯然失色，一方面由于物质空间老化，老城中心区有衰败的趋势，无法满足当代 中心区所需的空间环境品质，另一方面随着城市新城新中心区的建设，老城中心区在竞争中 逐渐趋于劣势地位，逐渐失去吸引力。现阶段的老城中心区亟须通过城市更新的方式促进中 心区的转型升级，重新培育人气，提升人居环境品质，增强中心区吸引力，重回老城中心区 当初的辉煌。 1.2城市特色消失 老城中心区受交通区位、地价等要素影响，逐渐成为市场进行城市更新的热点地区。以 市场为主体的城市更新总是优先倾向于利益价值最高的更新地块，造成局部地区更新项目扎 堆。无序的更新项目由于缺乏统筹协调，超高开发强度的更新项目淹没了原有历史特色地标 建筑，只关注自身项目地块破坏了整体的特色空间，扰乱了罗湖原有近人的体验尺度。走在 老城区的街道上，市民体验到的不是往日街道的活力，取而代之的是被高楼裹挟的逼仄空间。 无序的更新带来的不是城市特色的强化，反而原有历史文化特色资源弱化。 1.3强区放权试点 2016年深圳市为了转变政府职能，提高区级政府的行政效率，加快城市更新的进度， 实行“强区放权”政策。部分行政审批权由市政府下放到区政府，原来更新项目审批需要经 过市更新机构，现今只需要区更新机构审批，大大提高了更新项目的推进效率。虽然权力下 放，但是与权力对应的管控手段确没有及时更新。继续沿用原来审批单宗项目的管控要素。 在老城中心更新项目密集地区，因为涉及的更新范围更广，在管控的过程中应该更强调整体 空间秩序的搭建，这是以往单宗项目管控要素所不能解决的。 2 更新引发的城市问题分析 2.1更新密集导致空间碎片化 老城中