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基于 “复杂、多元”城市结构特点的生活圈规划研究 ——以淄博国家高新技术产业开发区为例 赵鹏，郑兰香 摘要：公共服务设施是衡量城市生活品质的重要内容之一，其配置的合理性对城市的发展起着至关重要的 作用。高新区作为新经济和城市化结合的产物，以等级序列来配置公共服务设施的传统规划编制方法，已 不能很好地适应高新区“复杂、多元”的城市结构特点。本文以淄博高新区为例，立足当前城市发展阶段， 分析公共服务设施的现状问题，从实际需求出发，考虑多样化、差异化配置方式，探讨 “社区生活圈”模 式的公共服务设施规划思路和发展方向，旨在构建覆盖城市、农村新型社区、产业园区的公共服务网络， 促进各类设施多元发展。本文对于研究促进高新区公共服务均等化、多元化的规划策略具有一定现实意义 和操作价值。 关键词：高新区，公共服务设施，生活圈，差异化，多样化，开放，共享 1 引言 1.2. 概念提出 2016年2月出台的 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意 见》中，明确强调要 “形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网 络体系。打造方便快捷生活圈，使人民群众在共建共享中有更多获得感。”2017年3月， 住房城乡建设部印发了 《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（以下简称 《指导意 见》），《指导意见》中也强调 “以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服 务水平为重点，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。” 目前日本、韩国部分城市早已陆续完成了基于居民步行距离、活动频次的城市生活圈规划； 国内城市如上海、北京等也分别在新一轮城市总体规划、“十三五”规划纲要中提出了重点 打造 “15分钟生活圈”的发展理念。结合城市空间发展的目标与需求打造社区生活圈，成 为体现国家共享发展理念、提升居民幸福感的重要趋势。 传统城市规划较之生活圈规划，主要有以下几方面不足：一是城市研究方面，传统城市 规划方法基于汇总和 “千人指标”，缺乏对微观个体的关注，规划偏重实体空间，轻视行为 空间和生活空间。二是城市规划方面，传统城市规划偏重空间维度而轻视时间维度，偏重设 施规划而轻视社区生活规划。三是城市管理方面，传统城市规划缺乏动态性，缺乏直接面向 居民日常生活的服务。总而言之，传统城市规划还保留着计划经济时代的大部分特点，缺乏 人文关怀，这与现阶段我国社会经济转型的时代背景已不相适应。而生活圈规划是指以提高 居民生活品质为目的，以社区为主要对象而开展的规划研究、编制和实施工作。 1.3. 淄博高新区发展概况 淄博国家高新技术产业开发区1992年11月经国务院批准设立，先后被科技部命名为国 家新材料产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、国家火炬计划先进陶瓷产业基地、 国家火炬计划泵业产业基地和国家火炬计划功能玻璃产业基地。2010年淄博高新区建设国 家创新型科技园区获科技部批准，并被认定为国家级知识产权试点园区。目前辖区面积 121.13平方公里，常住人口14.9万人。淄博高新区经过二十余年的发展，已经从当年的乡 村田野发展成为如今的高楼林立、遍布现代化厂房的新面貌。 目前国内外较成熟的高新技术产区的发展，普遍分为四个阶段。淄博高新区目前正处于 发展的第二阶段向第三阶段过渡的重要时期，正在向经济繁荣、环境优美、秩序良好、现代 化气息浓郁的产业新城迈进。城市建设快速发展的同时，居民及产业从业人员对中高层次的 居住需求、对完善的配套设施等需求问题日益凸显，导致区域活力不足，缺乏对外来人口特 别是中高端专业技术人才和管理层人才的吸引力，将会成为高新区发展的瓶颈。 1.4. 公共服务设施规划难点 1.4.1. 多元、复杂的城市结构 淄博高新区与一般的以工业为主的产业园区有较大区别。淄博高新区内既有高楼林立的 现代化城区，又有先进的特色产业创新园区，外围还有诸多农村新型社区。不同区域有着自 己各自的特点，在设施配套的标准及内容的确定上，需考虑更多的相关因素。 1.4.2. 无章可循 传统公共服务设施规划主要研究三维空间内的设施布局和规模等内容，而 “15分钟生 活圈”的概念应该是在传统三维空间规划基础上，增加了时间概念的四维规划。目前国内诸 多城市提出了重点打造 “15分钟生活圈”的发展理念，但多停留在理念阶段。比如上海市 2016年9月发布了《15分钟社区生活圈规划导则》；海口市提出在十三五期间大力推进 “15 分钟社区生活圈