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基于国内外实践经验总结的社区城市更新建议 ——以上海市普陀区社区城市更新为例 陈碧娇，陈翰文 摘要：社区城市更新的概念源于城市更新，但相比于传统的城市更新具有更加深刻的内涵和意义，社区是 一个很广泛的概念，往往突破现行城市开发单元小区的边界。普陀区被选为上海市社区城市更新的试点片 区。本文通过梳理英美发达国家、新加坡、中国台湾地区、深圳城市更新的发展历程，判断上海市城市更 新所处的发展阶段和结合社区综合治理需要实现的社区城市更新目标。同时总结分析国内外国家和地区其 城市更新过程中的相关亮点和可借鉴之处，包括城市更新实施流程、养老问题应对措施、公服设施不足应 对措施、更新项目类型划分、更新单元划定、更新机制政策制定等。最后为上海市普陀区社区城市更新提 出相关策略建议，以期能对同类型更新项目有一定参考作用。 关键词：国内外案例，经验总结，社区城市更新 引言 新常态社会背景下，传统社会管理向现代化社会治理转变，城市建设逐步由外延式扩张 向内涵式增长转变，向精细化城市管理转变。上海市政府提出土地 “五量调控”管理思路， 要求不再增长建设用地，更新提升已有存量用地。2014年市委一号调研课题着眼于 “创新 社会治理，加强基层建设”。社会治理与城市更新被推到了重要地位，“社区城市更新”的 概念应运而生。普陀区被选定为全市社区城市更新的试点片区。以物质空间更新改造为主要 内容的传统城市更新早已有之，但是以社区治理为切入点的社区城市更新是鲜有的一次尝 试，因此本文梳理英美国家、新加坡、中国台湾地区、深圳的城市更新发展历程，并总结分 析其可借鉴之处，为普陀区的社区城市更新提出相关更新建议，以期对同类型的社区城市更 新有一定的参考作用。 1 社区城市更新概念与内涵 城市更新是一种保持城市生命力、活力，促使城市不断发展和创新，以满足和适应居民 不断增长的新的生活需求的建设手段。而社区城市更新则在城市更新基础上有更加深刻的内 涵，是以社会综合治理为切入点的一种城市更新方式。在社会学的研究领域中，社区是一个 广泛的概念，往往突破现行城市开发单元小区的边界，是在一定地域范围内有着共同价值认 知感，并共享相应的公共设施的社会生活共同体。社区城市更新相比传统的物质更新改造， 更加强调以社区服务能级升级、社区整体功能完善和人居环境提升为主要更新目标。其更新 流程和更新引导机制更加完善和成熟，促使城市向多元化可持续健康发展。 2 上海市普陀区概况 图1：普陀区区位图 普陀区是上海中心城区西北部的城市片区 （图1），也是上海连接南京、杭州等城市的 重要陆上门户和交通枢纽，该片区是上海著名的老工业区。经过一个多世纪的发展，已经成 为常住总人口共128.23万人的重要城市片区。随着城市人口结构的变化，尤其是人口老龄 化问题的不断加剧，该片区已经在城市空间、社会发展、社区治理各方面有较大的问题和发 展短板。普遍存在公共设施服务能力偏低，场地资源紧缺，社区服务体系有待完善，人口老 龄化严重，社区组织和社区自治有待提高的问题。社区是社会治理和公共服务的基石，普陀 区亟须通过社区城市更新完善社区功能，配套健全社区管理和服务体制，增强基层自治能力， 推动普陀区实现成为上海市转型发展示范区的目标。 3 国内外相关实践经验分析与总结 我国的社区城市更新工作起步较晚，借鉴国内外相关城市更新实践的经验对普陀区社区 城市更新的工作开展乃至上海市全面推行社区城市更新具有重要的意义和作用。借鉴的国内 外国家和地区包括西方英美国家、新加坡、我国台湾地区、深圳市等。通过研究国内外国家 和地区城市更新工作思想演变、发展阶段以及主要概况，判断普陀区社区城市更新所处的历 史发展阶段，制定符合城市科学发展规律的更新目标。同时，总结国内外国家和地区实施城 市更新的可借鉴的相关经验，对标普陀区社区城市更新的发展问题和短板，进而对普陀区社 区城市更新工作的开展给予可行的设施建议。 3.1国内外国家和地区实施城市更新主要概况 二战后英美国家其城市更新经历了从大规模的清除贫民窟运动以解决住宅问题到复兴 中心区商业，再到注重整体社会经济效果 （如改造后的城区就业、历史街区风貌的延承等） 的历史过程(表1)。从物质空间环境的更新改造逐渐转变到对社区社会、经济、文化等全方 位的复兴，上升到综合治理社区城市问题的高度。 新加坡在进行城市更新之前受殖民时代的影响，社会贫富差距极大，劳工密集的棚户区 与舒适