211.高原城市滨水公共空间活化策略研究——以西宁市“城市双修”湟水河规划实践为例.pdfVIP

高原城市滨水公共空间活化策略研究 —— 以西宁市 “城市双修”湟水河规划实践为例 王迪，董志海 摘要：“生态修复、城市修补”是我国在生态文明发展新时期 “治理城市病、保障改善民生”的重大举措， 其中滨水公共空间是城市双修工作的重要内容。截止至2017年底，住建部已先后推出了58个双修试点城 市。西宁，是住建部城市双修试点中第一个西北地区高原城市。本文基于西宁城市双修总体规划实践，结 合试点工作要求，系统梳理了国内外滨水公共空间与双修的相关理论和实践，结合高原城市普遍存在的水、 城、资金等制约因素，对高原城市滨水公共空间活化提出了“生态优先、民生导向、微创改造”的工作原 则，重点研究和探索了以西宁湟水河为代表的高原城市滨水公共空间活化策略，提出了“大处着眼”的生 态修复视角、 “小处着手”的节点激活方法、 “分区施治”的活力提升方式，以及 “上下联动”的工作组 织模式。 关键词：滨水公共空间，高原城市，城市双修，西宁湟水河 2017年10月，党的十九提出建设 “富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代 化强国目标。同时指出，建设生态文明是“中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行 绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待 生态环境”。 2015年第一批双修试点三亚市全力推进工作，取得了可观的生态效益和社会效益，城 市物质环境品质以及市民精神面貌都得到了有效改观。西宁市作为试点中第一个西北地区高 原城市，肩负着探索高原城市双修工作路径和技术方法的重要任务。 湟水河滨水公共空间是西宁市重要的公共活动场所，多年来，政府持续推进湟水河治理 及周边环境提升工作，取得了初步成效。本文结合2017年开展的西宁城市双修总体规划工 作，重新审视湟水河在城市中的重要地位，针对市民认同感欠佳、空间特色不足、流域价值 尚未显现等问题，运用“城市双修”理念提出高原城市滨水公共空间活化的相关策略，力争 打造西宁市 “活力河湟”新名片。 1 滨水公共空间与城市双修 1.1 滨水公共空间的概念界定 滨水公共空间是指城市中水域与陆地共同构成的向公众开放的城市空间环境与公共区 域，它是与水体密切相关的自然要素、社会要素和空间要素的总和。滨水公共空间既是陆地 的边缘，也是水体的边缘，具有自然山水景观和历史文化内涵，是自然生态系统和人工建设 系统相互交融的公共开敞空间。结合国内外相关研究，滨水公共空间具有“公共性”与“滨1 水性”的双重属性：其中，“公共性”指空间具有公益性和社会性的意蕴；“滨水性”是指 空间靠近自然水体，是城市环境中最为自然的部分。 1.2 滨水公共空间活化的发展背景 1.2.1西方滨水空间复兴概念的提出 结合国际发展经验，滨水公共空间经历了形成、繁荣、衰退、复兴四个阶段 。19世纪2 50年代以后，由于铁路及道路交通开始取代水路运输地位，滨水公共空间开始出现衰退； 同期受工业文明影响，城市水体污染严重，滨水公共空间逐渐成为城市建设的灰色地带。随 后，随着产业结构的调整以及人口的持续增长，许多城市可利用的土地资源和开放空间越来 越少，西方国家在进行城市复兴、城市更新的同时提出了滨水空间复兴的发展概念，并且进 行了经济、社会、环境、文化等多种复兴模式的尝试。 1.2.2我国滨水地区开发的建设实践 随着我国现代化城市建设进程的加快，城市滨水区作为一种稀缺资源一直是社会经济发 展的重要区域，是我国城市进行空间生产的主要载体。自20世纪九十年代以来，我国城市 滨水地区因其优越的区位、交通、生态、景观资源，迅速成为城市更新和开发建设的热点， 核心是利用滨水地区的空间价值提升土地价值的最大化。因此，我国的众多城市都将滨水地 区的功能转型、产业结构调整和土地再开发利用，作为激发城市活力、实现城市繁荣的战略 手段。例如，上海市结合外滩、陆家嘴地区、世博园、北外滩、徐汇滨江等重点地区的开发 3 建设 ，已经将黄浦江沿岸打造成为我国最具代表性的滨水空间。但是也要看到，在经济利 益最大化驱动下，由于各地的资源禀赋差异较大，对城市滨水地区采用统一的价值导向、方 法手段和开发模式在我国并不适用。 1.3 “城市双修”与滨水公共空间活化 “城市双修”指生态修复和城市修补，杨保军认为“城市双修主要是基于我国追赶期快 速发展阶段野蛮生长、粗放开发、平庸空间大量出现等问题提出的”，与西方国家城市重4 建、再生、再开发、复苏等实践共同组成存量规划时期的重要