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城市 “文化自信”战略下的城市总体规划编制研究 —— 以长沙市城市总体规划为例 刘贝，邓凌云 摘要：现阶段存在城市文化趋同、城市特色逐渐消亡的现象。习近平总书记在党的十九大报告中指出“没 有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”，文化成为民族和城市竞争的核心 要素。城市特色就是文化自信的体现，城市总体规划作为城市建设长远发展的指引，应提高对城市文化这 一关键内容的重视，坚定文化自信，从战略性和刚性管控两个方面加强城市文化规划和建设，体现城市特 色。 长沙市作为全国第一批总规改革试点城市，对城市文化在总规中的运用进行了探索和思考。本文通过 分析长沙的地域文化特征以及对全市文化遗产、文化设施和文化创意产业等进行详细调研分析，提出城市 总体规划中的文化规划策略，包括总规中的文化功能定位、文化遗产保护、文化产业空间布局、文化设施 布局和文化指标构建五个方面，并分别提出了战略性和刚性管控要求。 关键词：城市文化，文化自信，城市总体规划，长沙市 1 引言 文化是城市的灵魂。全球化发展的背景下，城市文化趋同现象加速，城市特色逐渐消亡， 中国城市发展面临着转型和挑战。习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出“文化兴国运 兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”。 这一重要论断，深刻阐明了中华文化发展繁荣对国家繁荣兴盛的重要意义。对国家如此，城 市发展更是如此，21世纪的成功城市将是文化城市，文化成为城市竞争的核心要素，文化 的发展推动着、支持着、丰富着城市的经济社会发展。目前国内已经逐步开展了城市文化与 城市规划相关工作的研究探索，郑时龄提出上海2040总体规划在编制过程中，将城市文化 作为重要的论题，将文化发展定位为具有全球影响力的国际文化大都市。上海一方面要努力 保护尚存的建筑文化遗产；另一方面要探索保护的模式、机制，研究保护技术及工艺，切实 [1] 提高历史文化保护的意识 。吴良镛等从城市文化发展的角度，论述传统文化在北京市的地 位和作用，对白塔寺街区的历史与现状进行研究，提出白塔寺街区发展的基本思路，并进一 [2] 步对历史文化地段的保护与发展提出看法 。武延海等提出全球化背景下苏州要把城市文化 视为中华文化生存的 “标志”，分别从文化生存、城市竞争、人类文明发展以及中国文化建 [3] 设等四个方面 ,对苏州城市发展提出一些文化思考 。本文结合长沙市城市总体规划编制的 相关规划工作，对城市文化在城市总体规划中的运用进行了一些探索和思考。 2 城市 “文化自信”发展战略的解读 2.1 “文化自信”的定义及内涵 何为文化？广义地说，文化就是人化，是人类的创造、经验、成果积累的总和，而非自 [4] 然原生态 。“文化自信”来源于源远流长的中华文化和圆融大气的中国智慧，文化自信是 最根本的自信。以文化自信、文化复兴，助力中华民族的伟大复兴。 2.2城市 “文化自信”发展战略对城市规划的影响 十九大报告强调“坚定文化自信，推动文化事业和文化产业发展。主要包括深化文化体 制改革，完善公共文化服务体系，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，健全现代文化产 业体系和市场体系等”。城市文化是城市规划的重要组成部分，坚定城市文化自信，对城市 规划具有重大的影响，主要体现在以下两个方面： 2.2.1城市文化是城市规划的重要组成部分 城市是经济、社会、文化和自然的综合体，文化是其灵魂和特性所在。只有充分挖掘城 市文化，坚定文化自信，发挥其在城市规划建设中的重要作用，才能激发城市活力，促进城 市的个性化和可持续性发展。城市文化的挖掘是确立城市定位、形象的首要环节，而城市形 [5] 象又通过城市的物质文化展现出来，城市规划要对城市物质文化进行空间布局 。 2.2.2鲜明的城市文化决定城市规划的战略定位 城市文化是城市规划编制过程中的重要内容，尤其是具有深厚历史文化和独特民族文化 的城市，其城市性质定位和城市形象需体现城市的文化特色。如北京市性质定位为“全国政 治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新