068.精细化治理——改善城市慢行环境质量的人本路径.docx.pdfVIP

精细化治理——改善城市慢行环境质量的人本路径 常伟才，张正颖 摘要：本文将城市慢行环境为界定为慢行空间与空间中的行为、秩序等多元影响因素的复合体，并以慢行 环境为研究对象，在当前国内城市发展背景下提出通过精细化治理改善慢行环境的思路和策略。文章从国 内城市慢行环境现状的问题和不足出发，探究其对慢行者关怀缺失的内在原因，指出城市慢行环境改善对 提高城市生活质量的重要意义。继而分析治理的含义与特征，发现治理的特征与城市发展的特征相符，并 揭示治理手段运用在改善城市慢行环境质量中的作用与优势。最终总结国内外慢行环境治理的案例与经验， 提出适合国内的慢性环境精细化治理策略，以期提高城市生活质量，强化人本关怀。本文将城市治理与城 市慢行环境联系起来，旨在强调应将更多的关注和行动投入到基层城市生活中去。在当前发展背景下，城 市应进一步精细化的满足人对美好城市生活的向往与需求。 关键词：城市慢行环境，治理，精细化，生活质量，以人为本 笔者在某日新闻节目中看到这样一段采访——记者在道路信号灯处随机采访闯红灯通 过路口的行人及骑行者，提问他们 “为什么要闯红灯过马路”。被采访者均表现出羞愧与窘 迫，回答诸如 “赶时间”“没注意到红灯”等理由便匆匆离去。新闻采访的目的是督促慢行 者遵章守法、文明出行，其正确性毋庸置疑。但笔者作为城乡规划从业人员，同时也是经常 步行、骑行出行的城市市民，不禁从另一个角度思考——行人闯红灯的原因究竟是什么？城 市为慢行者提供的出行环境质量高吗？如果慢行者可以方便、安全的通过马路那还会闯红灯 吗？ 闯红灯的行为无疑是错误的，但城市在慢行者们做出闯红灯这样的错误决定的过程中往 往并未起到积极的作用。换言之，城市还可以做得更好。 1 城市慢行环境质量有待关注与改善 城市慢行环境由慢行空间和空间中的要素构成，该要素包括空间中的设施等物质要素及 空间中各群体的行为作用等非物质要素。城市慢行环境是慢行者出行、活动的基本场所，但 我国现阶段的城市慢行环境质量并不理想。“有空间，无环境”的人本关怀缺失在城市中随 处可见，虽有慢行空间，却无法满足慢行者的基本需求，甚至部分区域还会出现无慢行空间 的窘境。 1.1 慢行过街人性化不足 街道宽阔增加慢行者过街难度的现象在我国较为普遍。因为我国应对交通堵塞的传统手 段是拓宽街道、增加机动车道数，虽然近年提出“窄街道、密路网”的思路，但其从理论到 实践还存在极长的时间缓冲和现实困境。故宽阔的道路与拓宽道路行为依然会出现在我国的 城市建设实际中。 通过增加路面宽度、增多机动车道来缓解交通拥堵从其逻辑角度讲，就是简单的“以车 为本”：拓宽道路所针对的受益者就是机动车驾驶员，慢行者的权益并不会得到巩固。道路 越来越宽、汽车越来越多而慢行过街的时间却相对越来越紧张，慢行者在过街时需要“匆匆 忙忙”“瞻前顾后”。以武汉市珞喻路某通过路口为例 （图1-1），珞喻路为双向6车道的城 市主干路，慢行者通过街道需走过25m左右。而在高峰时段其信号灯控制机动车通行时长约 图1-1.行人匆匆通过无安全岛的路口（来源：自摄） 为3分钟，人行道通过时长约25秒。该时长仅够已在路口等待的慢行者通过，中途赶到路 口的慢行者通过时间则已经不够。故该路口时常出现慢行者大量堆积等待、绿灯时匆匆小跑 通过、排在靠后来不及通过的人被迫停在无安全岛的道路中间或加速闯过。 城市亦常见以天桥与地下通道等方式通过交通要道。这种“上天入地”式的通过方式解 决了人车分流的问题，既保证了机动车高效通过又保障了慢行者的安全，但从逻辑上讲，这 也是慢行者为保证不打扰机动车通行让出路权的无奈之举。现存许多天桥、地下通道的无障 碍设施并不齐全或不符合规范，对于老人、行动不便者等弱势群体无疑增加了出行难度。 1.2 慢行空间缺失或被侵占 以机动车为重点关注对象的交通组织逻辑导致了慢行空间遭到了大幅挤压、慢行环境质 量差。在道路拓宽工程时压缩原有非机动车道、人行道的宽度以增加机动车道数量或将宽阔 的慢行空间占用作机动车停车场等现象随处可见。即便在上海、深圳等国内一线城市中，无 非机动车道、有非机动车道无安全隔离、人行道与非机动车道混用、人行道过于狭窄等慢行 环境质量差的情况十分常见。 慢行者的出行空间得不到保障，既影响了出行安全，更有碍城市生活质量的提高。在慢 行空间没有安全隔离的情况下，慢行者与机动车界限模糊，发生事故的可能性大，且慢行者 心理安全需求得不到满足，出行体验