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电力业改革的目标及其制度设计 作者：郁光华 一、引子 在 20 世纪的 80 和 90 年代，许多发达国家和发展中国家掀起了一 场电力体制改革的浪潮。改革的目的主要是提高发电企业的经济效 益。采用的手段主要是打破国家垄断及对发电、输电、配电和售电的 垂直一体化体制进行分割以便引入竞争机制。就实现改革的目标来 说，英国和澳大利亚是相对成功的。相反，乌克兰和墨西哥就不那么 成功。美国的加利福尼亚州则遇到过挫折。国外电力体制改革的经验 和教训使我们对我国的电力体制改革有一个更清楚的认识。从交易成 本经济学的角度看，对我国电力体制垂直一体化进行分割以便在发电 及售电侧引入竞争是有代价的。我国法律体制的不完善又给电力行业 市场化的改革增加了难度。本文第二节阐述市场经济国家对电力行业 进行管制的原因及分析垂直分割和引入竞争的利弊。第三节讨论改革 低效管制体制可采用的措施。第四节讨论改革低效管制体制时必须注 意的问题。无可置疑，我国电力体制的重大改革虽然能改善电力企业 的效益并给消费者带来福利，但是也必然要面对因垂直分割而增加的 交易费用及由于引入竞争机制而要求增强管制治理及争议处理的法 治问题。 二、市场经济国家对电力行业管制的原因 在资本主义的民主社会里，市场是相对如意的一种社会秩序。当市 场运行良好时