从法的形式与实层面认识和理解《城乡规划法》.docVIP

从法的形式与实质层面认识和理解《城乡规划法》 　　“法”作为人类社会强制性管理工具，其作用是历史的产物；同时，“法”这种历史产物其形式对内容有所要求。从某种意义上认识，《城乡规划法》是从“法”的形式要求出发，从城乡规划领域选择适合自身形式能够发挥作用的内容。就《城乡规划法》的认识特征而言，形式即本质。在城乡规划的诸多存在形式之中，城乡规划的法规形式是最重要的。从法的形式及其实质切入是认识《城乡规划法》的有效途径。 一、法的形态及其实质 　　法是行为准则的最高形式，它是通过国家机器来强制保障的必需遵守的行为准则。尹文子曾阐述“法有四呈”：第一种法即“不变之法”，近于儒家所谓天经地义，也就是现在所说的客观规律，无须用法律形式来规范人们的行为。第二种“齐俗之法”指一切经验所得或科学研究所得的通则，如“火必热”、“圆无直”等，在城乡规划领域表现为技术标准和规范，比如建筑间距的规定、土地功能的协调性等。第三种是刑赏的法律，后人用“法”字单指这第三种，《城乡规划法》即为此种形式。从法之行为规范的角度上理解，城乡规划共7章，前5章是行为的要求和条件，第6章是法律责任，针对违反上述行为要求的惩罚措施，第7章是附则。第四种“平准之法”乃法的本意，应如律度权衡那样公正无私、明确有效。规划法的目的在于协调人与自然、城市与环境的关系；在人类社会中调整政府与社会的关系；在社会组成之诸群体和个人之间建立平