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唐山近代城市建设中的规划干预 许方，徐扬 摘要：唐山作为近代时期因洋务运动而迅速发展起来的工矿城市，在其近代城市建设过程中，没有经过专 门的规划，有明显的 “自发性”特征，在摸索城市规划建设过程中，政府、企业、非政府机构和个人等不 同主体均参与其中，扮演城市规划师、城市管理者、规划参与者的角色，共同干预城市建设。唐山发展初 期正处于清朝末年，政府直接主导城市建设；伴随着城市的进一步发展，各工矿企业相继在此建厂，政府 逐渐退出总控唐山近代城市建设的舞台，这一时期，唐山的城市规划建设由各大型工矿企业共同主导；1935 年，唐山直接受日本统治，城市规划建设被直接干预。 关键词：唐山，近代城市规划建设，城市规划干预 1近代城市建设的社会环境 唐山城市起源的位置是桥头屯，近代以前，这 里本不是市，而是以农耕为主的村庄，隶属于滦州 的开平镇 （图1）；1878年，开平矿务局选址在桥头 屯村，建乔屯镇；1898年改称唐山镇；1925年，北 洋军阀政府明令唐山设市，这一计划虽未实现，但 是自此之后，唐山镇改称唐山市；1938年，唐山设 市，并成立了唐山市公署，唐山开始有专门的城市 管理机构。1948年，唐山开始进入稳步发展时期， 隶属于河北省。 2政府主导下的城市规划建设 图 民国时期唐山与滦县、开平的 1 为了供应民族资本主义工商业工业发展所需的 位置关系图 煤炭资源，1878年，清政府批准开平矿务局在唐山 成立，为官督商办性质，并任命唐廷枢为总办，伴随着煤矿的发展，其他城市功能区也相继 建设。这一阶段，唐山的城市建设受由政府主导，由开平矿务局直接实施，唐山逐渐由小村 庄发展成为工业重镇。 2.1城市建设活动 2.1.1 唐山矿的建设 唐山矿建于开平镇桥头屯，是开平矿务局所建的第一座煤矿。唐廷枢陆续购地700余亩， 于1878年10月，带领聘请的工人及外国技师在桥头屯附近开凿矿井，修建地下工程和天桥、 机房、厂房、办公房、工棚等地面建筑，于1881年秋开始出煤，之后仍不断完善和修建地 下及地面工程 （图2）。 唐山矿的选址，决定了唐山市中心的位置，是唐山城市发展的起点。唐山矿的选址和建 设都以煤炭开采为主要目的，主要考虑到煤炭资源的质量、分布情况、煤矿建设难易程度、 煤炭开采和运输的便捷程度等方面，没有全面考虑未来城市的发展和城市空间布局。 2.1.2 对外交通初步建设 开平矿务局建设之前，桥头屯附近没有便利的对外交通路线，为了向外运输煤炭，唐廷 枢计划修通唐山至芦台之间的铁路，这一计划遭到顽固派的强烈抵制，在李鸿章和唐廷枢的 周旋下，修通了煤河和唐胥铁路，打通了煤矿至塘沽之间的运煤通道。这是唐山早期最重要 的交通运输路线，除了用作煤炭运输外，也作为唐山其他物资的运输通道，使唐山与天津之 间可以方便地进行物资往来，这极大地促进了唐山的发展。 煤河、唐胥铁路的选线和修建均在唐廷枢的领导下完成，唐廷枢经过实地勘测并综合多 种因素，最终确定在唐山至胥各庄之间修筑一条铁路，在胥各庄至阎庄之间修筑运河，连通 蓟运河，再经由蓟运河到达塘沽。胥各庄至阎庄之间修筑的运河被称为煤河 （图3）。 煤河于1881年8月完成修筑，全长70公里，连通胥各庄至阎庄；唐胥铁路于1881年 修筑， 是中国第一条标准轨距铁路，主线长约11公里，各大型工矿企业均修有铁路支线。 图2 唐山矿平面图 （作者自绘） 图3 唐山与塘沽之间的水上运煤路线 2.1.3 高等教育设施建设 在煤矿和铁路建设初期，技师和管理人员大多从国外聘请，中国没有掌握相关专业技术 的人才，为培养企业自身发展所需要的科学技术人才，李鸿章听从铁路工程师金达的建议， 创办学堂，唐山出现了专门为铁路局和矿务局培养专业技术人才的高等教育学校，即现在的 西南交通大学前身——唐山交通大学。 唐山交通大学的校址位于铁路以北，与铁路南厂隔路相望。学堂于1905年征地192.58 亩，共建校舍210间，以后经过多次修建。学校设土木工程学系，涵盖交通、采矿（后停办）、 水利、市政等多门学科，拥