031.管线综合规划编制难点及策略探讨——以深圳市为例.pdfVIP

管线综合规划编制难点及策略探讨 —— 以深圳市为例 刘瑶，刘应明，姜科 摘要：随着城市化的快速发展，为了保证地下空间开发科学有序地合理进行，需要将管线综合方案与多种 市政设施衔接，使各专项规划实现地下空间的 “多规合一”对地下管线及地下空间开发建设提出建设指引 和控制要求。目前，国内关于管线综合规划编制标准的研究较少，在规划编制过程中还存在部分问题。本 文通过对深圳市管线综合规划项目思考，总结深圳市地下管线建设管理存在的难题，提出管线综合规划与 新型市政设施衔接内容及与城市建设开发协调的重点。为提高城市管线安全保障能力，创新性的提出重要 市政通廊的概念，并划定重要市政通廊的确定标准和原则，与同行和相关人员共同探讨学习。 关键词：管线综合，新型市政设施，地下空间，重要市政通廊 0 引言 [1] 城市地下管线是现代化城市高效率、高质量运行的保证，被称为城市的 “生命线” 。 随着高水平高要求的城市化发展目标，地下管线混乱逐渐变成城市高效发展的制约点，大部 分的城市地下管线的发展跟不上社会经济的发展，城市建设中依然存在地下管线混乱、“马 路拉链”等问题。2014年6月，国务院办公厅印发 《关于加强城市地下管线建设管理的指导 意见》（国办发 〔2014〕27号），要求各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规 划。各省市也各自根据需求颁布了一系列的规划建设规定。同时《城市工程管线综合规划规 范》 （G850289-2016）规范也于2016年12月1日开始实施。 若没有管线综合规划，对于地下管线及地下空间开发建设，既难以给出开发建设指引， 也难以明确提出控制要求，使得管位存在潜在冲突，建设管线实施时缺乏管位，难以实施。 管线综合规划如何与城市开发相结合、如何与现阶段重要新型市政设施衔接、保障城市的“生 命线”，变成城市建设中不可避免的难题。科学合理的编制及实施管线综合规划是现阶段城 市建设的必然选择。 1 深圳市地下管线面临的难题 经过多年的建设，截至目前，深圳市已经建成的各类市政管线涵盖给水、雨水、污水、 电力、通信、燃气多个专业，总里程达到116万公里，基本实现了全市域的覆盖，基本能够 满足向用户供应各类市政资源的要求。但是高速的发展建设也出现了一系列的问题。 1.1 专业管线建设难 深圳市各个片区存在管线建设不均衡的问题。原特区内，由于市政基础设施建设条件较 好，所以各类市政管线的覆盖率最高，主次干道市政管线覆盖率达到100%；原特区外，由 于历史原因，一些相对偏远的区域市政管线的覆盖率相对较低，从而对供应线路的建设形式、 供应质量等造成一定影响。各管线建设项目之间缺乏协调。相当一部分市政管线存在同一条 路上重复路由、重复开挖建设的问题，究其原因，就是建设项目之间在建设主体、建设内容、 建设时间上缺乏协调，从而造成重复建设，不仅造成投资的浪费，也造成道路空间被不合理 占用，引起后续敷设的其他管线的敷设困难。部分管线由于历史原因，建设在道路红线之外， 位于规划的地块红线范围内，将对后续的地块开发形成潜在影响。需要在后续的规划建设过 程中予以优化调整。 1.2 管线建设管理复杂 深圳市市政管线建设主体数量较多、体系复杂、管理困难。建设主体包括新建、改扩建 道路的各等级、各辖区的主体、各市政类管线专业公司，还包括引起管线改迁的局部工程的 建设主体，如此纷繁复杂的主体组成，以及其复杂的辖区范围、审批主体、建设主体、利益 相关主体之间的关系，导致在管理上十分复杂，就提高了管理难度。目前，深圳市的管线综 合管理是按照专项规划进行管理的，而专项规划一般面向的是城市规划远期规模而编制的， 但是管线的建设由于用户的复杂性、周边道路、用地条件的限制，有些情况下难以按照远期 实施，而是采用了过渡方案，但是规划由于层面的限制、深度的限制、时间上的限制，难以 考虑到微观的点状问题，所以，对于这种情况，往往缺乏指导，最终导致管线之间建设的矛 盾。 1.3 与城市建设冲突 市政管线与地下空间开发、地铁建设发生矛盾是深圳市常遇到的问题。早期市政道路下 的地下空间开发利用时，并未考虑预留必要的市政管线埋设空间，导致市政重力流管线埋设 困难。地下空间开发时同样存在市政管线占用过多地下空间，地铁建设需改迁现状管线时改