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基于多元主体参与的城中村改造模式比较研究 ——以珠三角地区为例 杨悦，耿虹 摘要:改革开放以来，中国经历了四十多年的快速城市化，目前正逐步走向以提升质量为主的转型发展阶段。 城中村作为我国城市内涵式发展的突出问题和影响城市经济社会整体发展的制约因素，其更新改造将在落 实城市开发增长边界管理、提升城市品质、促进产业转型等方面具有重要的现实意义与价值。20世纪90 年代至今，我国很多地区都对城中村的更新改造进行了积极的尝试。探索出了不同类型的改造模式，尤其 是珠江三角洲地区，积累了十分丰富的经验。本文从中国城市村的发展概况入手，对城中村的概念，形成 背景，成因及现状进行了解读和剖析，并以珠江三角洲最具代表性的城中村为研究对象，梳理和总结了多 元主体影响下的城中村改造模式，并对未来城市村庄改造提出了一些思路和建议。旨在为其他城中村的改 造建立基本框架并提供经验参考。 关键词:城中村改造，改造模式，投资主体，比较研究 引言 目前，我国经济增长模式正由高速发展转向高质量发展阶段,城市建设也从扩张型增量 式发展转入存量优化、向存量要发展的新阶段。城中村作为我国城市内涵式发展的突出问题 和影响城市经济社会整体发展的制约因素，其改造治理对盘活城镇存量建设用地，释放闲置 1[1] 低效用地潜力具有重要的意义 ,是城市可持续发展的重要助力之一。 1中国城中村概况 1.1城中村的界定 国内有关 “城中村”的学术研究最早始于九十年代末期，当时的学者认为都市里的村 2[2] 庄即为城中村 ，由于城市建设用地的迅速扩张，曾经包围城市的村庄突然变成了城市 3[3] 包围的 “城中村” 。随着对 “城中村”研究的深入，学界对城中村的概念虽然没有明确的 界定，但已经达成了相对共识：城市村是指被城市建设用地包围或被列入城市建设用地范围 4[4] 的村庄，具有农村——城市转型不完全、城乡二元结构的特点 。是随着我国快速城镇化与 5[5] 政治、经济、社会转型的加剧，在城市中逐渐产生的一种独特的地域空间现象 。作为农村 6[6] “城市化滞后”的具体产物，是城市化进程中的 “过渡形式” 。 1.2中国城中村形成的背景及空间演变 改革开放后，中国城市化速度明显加快。特别是20世纪末以来，城市化进入了一个黄 金增长期。城市社会经济生活的快速发展和局部地区的严重滞后已成为城乡发展不可调和的 矛盾， “城中村”逐步形成。 1949—2017年中国城镇化率/城镇化增长率曲线 （来源：作者自绘） 城中村的空间演变大致可以分为聚落-城乡结合部-城中村三个阶段: 聚落阶段，即传统农村居住聚落。城市生活和物质形态还未扩展至村落，“城中村”仅 仅是区位上处于城市中间的农村原始居住聚落，内部生活的基本都是本土村民，并且经济生 活以农业为主，收入水平较低。 城乡一体化阶段是“城中村”成长过程中向城市过渡的重要阶段。越来越多的村民由从 事一产劳动逐渐转向非农经济活动，村民的生活空间也逐渐从村落向周围的城区扩张。 “城市村”成熟阶段，以城乡矛盾为主要特征。虽然已完全被城市建成区所包围，但因 为土地的集体性质没有改变，仍被称为 “村庄”。居民的职业结构与生活方式与城市无异， 但物质空间和文化生活仍处于较低水平。 1.3中国城中村形成原因 作为社会转型时期城乡二元体制下形成的空间地域实体，快速城市化是城中村形成的主 要外动力，除此之外，城中村的成因还涉及其他多方面： 制度因素：城乡二元经济社会管理体制和集体土地所有制是城市村庄形成的主要制度因 素。在城市化进程中，土地产权和村镇经济的均为集体性质的城中村，在户籍、行政、住房 管理和市政建设制度等方面缺乏管理监督和社会保障，导致其与周边的城市地区差异化发展 明显。 行政管理因素：城市的快速发展，让前期制定的法规难以有效地作用于城市发展实践， 政策的滞后性相