148.多元开发主体模式选择下的长沙市历史城区改造规划策略.pdfVIP

多元开发主体模式选择下的长沙市历史城区 改造规划策略 胡玲，刘路云，李维梓，游浩 摘要：针对目前开发主体不确定性所导致的历史城区改造实施性问题，总结出政府主导、市场主导、多方 主体合作三种开发主体模式引导下的历史城区改造规划框架思路。研究以长沙市作为案例，首先对长沙历 史城区进行单元划分与摸底调研，提炼历史城区改造要素，并对其进行分类实施评价，从城市整体层面划 定改造单元，确定开发主体模式，分单元提出历史城区的具体改造规划策略。 关键词：历史城区，开发主体模式，单元划分，改造规划策略，长沙市 1 引言 历史城区是城市发源、发展的基础，是承载城市自然环境、社会文化、历史记忆、生活 习俗的载体。现阶段我国城市历史城区改造研究和实践，已经从物质环境延伸到改造机制[1、 2] [3] [4] [5、6] 、公共政策 、产业复兴 、制度建设 等领域探索，同时对于历史资源的挖掘、利用和 [7] [8] 整合也做了大量工作。有关历史城区改造规划的研究文献颇多，如项秉仁 、周畅 等人将 研究重点放在历史城区的建筑改造方面，提出了将传统建筑进行现代演绎的建筑改造措施； [9] [10] [11] [12] 严国泰 、朱猛 、林宛婷 、郑江 等人从历史文化及文脉传承的视角，总结了历史城区 [13] [14] 的保护，文脉的延续可以焕发活力；普鲁金 、刘茜 等关注于历史城区的景观要素，提 [15] [16] [17] 出了保护置于首位、保持原貌的观点；阳建强 、张广汗 、邓堪强 等人从可持续发展 理念出发，倡导因地制宜和多元包容的渐进式改造。然而，历史城区是城市中非常复杂的地 段，过去的研究多关注于历史城区本身的改造及规划，极少涉及历史城区规划设计以后如何 实施的问题。“开发主体模式”对于历史城区内各单元定位、保护与开发力度、文化氛围的 营造等决策起着重要的作用。因此，本文从开发主体模式选择的视角，对历史城区进行单元 划分与摸底调研，提炼历史城区改造要素，并对其进行分类实施评价，从城市整体层面系统 划分改造单元，确定改造的开发主体模式。 2 长沙市历史城区保护规划面临问题 2.1 长沙历史城区改造背景 长沙历史悠久、文化灿烂、英贤辈出，城市风貌独特。1982 年2 月，国务院正式公布 长沙为首批国家级历史文化名城。由岳麓山-湘江-橘子洲-古城构成了长沙独特的“山水洲 城” 城市意象。“山水洲城”的独特空间格局是长沙的灵魂空间、文化高地 、活力场所、 城市中心,如图1。 图1 长沙市历史城区在“山水洲城”中的灵魂和地位 长沙历史城区范围北至湘春路、东南到芙蓉路、建湘路、白沙路、西至湘江的总面积约 5.6 平方公里，是“山水洲城”格局中“城”的根脉所在、记忆所在。 图2 长沙市历史城区现状肌理变迁 长沙历史城区作为历史文化名城保护的核心区域，历史文化资源丰富，是城市发展中 心区，也是城市旧城改造的重点区域。随着各区棚改项目的推进，大拆大建的棚改方式导致 部分历史街巷、历史建筑、旧宅被破坏，大量原住民外迁，给历史城区的格局、肌理和生活 方式带来了不可修复的影响。目前，历史城区5.6 平方公里范围内已确定立项的棚改项目面 积达1.1 平方公里。项目所在区域基本都是长沙历史风貌完整、传统街巷较为集中的片区。 2.2 长沙历史城区改造面临问题 随着经济快速发展、城市框架的迅速拉开，城市发展中心的不断外移，在物质性老化和 功能性解构的双重作用下， 拥有人口负荷较大的历史城区面临 着功能混乱、基础 设施不足和交通拥挤等问题日益突出，历史城区逐渐失去了其应 有的魅力。时至今日，历史文化保护方面已遇到极大的瓶颈，主 要体现在以下几个方面: 2.2.1 建筑风貌受到威胁 历史城区整体风貌较好，但是局部地块经过大拆大建的棚改 后，建筑高度过高，使得景观视线通廊受阻、街巷格局遭到破坏、 文保单位、历史建筑等在历史城区内