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以品质提升为导向的城市规划策略研究 ——以唐山开平南片区为例 冯玉青 摘要：近年来，伴随城市快速扩张，城市问题接踵而至，城市品质的概念逐步受到学术及实践的关注。我 国对城市品质的研究和实践较晚，且大多数城市均面临着比国外更为复杂的城市品质提升的挑战。如何以 前瞻性的视角解决这一课题，已不仅仅关乎学术上的研究，更关系到城市更新改造与规划设计的实践。本 文选取唐山这座典型工业城市作为研究对象，在开平南片区城市更新与规划设计的契机下，以提升经济品 质、生活品质、文化品质、生态品质四个方面为目标，规划建设唐山游憩商务区（RBD）；从城市功能织补、 片区组团搭建、棚户区改造等多个维度，制定面向实施的规划策略；从理念提出与规划实践双重角度，为 城市更新改造与规划设计建言献策。以此片区为提升城市品质的示范项目，为唐山整体品质提升提供参考， 也为中国其他城市提供借鉴。 关键词：城市品质，城市更新，游憩商务区，功能织补，棚户区改造 1研究背景 2018年,全球已有55%的人口生活在城市，据联合国预测，到2050年将有68%人口居住 1 在城市，城市已经成为承载人类生活的主要空间。伴随快速扩张，城市中普遍出现诸如交 通拥堵、房价高昂等诸多问题，城市品质的概念逐步受到关注。 城市品质是自然物质环境品质与社会人文环境品质的有机结合，涉及城市生态环境文明 建设、城市公共基础服务设施完善、城市经济产业稳定发展、城市社会文化繁荣进步、城市 生活品质化及城市公共管理科学化等多方面内容。在当前快速城镇化进程和居民生活水平提 高的背景下，提升城市品质正日益成为城市发展和建设的主导方向。2015年12月，中国召 开了中央城市工作会议，谋求转向新型城镇化的发展道路，在经历世界上规模最大、速度最 快的城市化进城后，时隔37年再次上升到中央层面进行专门研究部署，对城市建设发展做 出顶层设计，指明进入新的发展时期中国城市发展的思路。2016年10月，第三届联合国住 房和城市可持续发展大会 （以下简称 “人居三”会议）在厄瓜多尔首都基多举行，会议通过 的重要文件 《新城市议程》，为今后20年世界城市的发展确立了目标和方向 （表 1）。 在当前城市转型的新时期，如何从规划实施角度提升城市的品质，成为规划领域长期研 读的课题。基于此，本文选取唐山作为研究城市，以开平南片区城市规划与设计为例，探索 城市设计新思路。 1 联合国 《世界城镇化展望 （2018年修订版）》 表1 《新城市议程》主要内容 六大板块 具体内容 社会包容与公平 包容性城市、更安全的城市、城市文化与遗产、移民与难民等 城市治理框架 城市法律法规、城市治理、城市财政等 空间发展 城市规划与设计、城市土地、城乡联系、公共空间等 城市经济 地方经济发展、就业与生活、非正规部分等 城市生态与环境 城市韧性、城市生态系统与资源管理、气候变化、危机管理等 城市住房与基本服务 基础设施与基本服务设施、交通与机动性、住房、智慧城市、非正规住宅等 2城市功能与品质现状分析 2.1唐山城市品质现状及问题 2.1.1 城市发展带有深深的资源烙印，亟待寻求新空间 综观唐山市的城市发展历程，唐山城市的每一步发展——城市的建设、交通的延伸、人 口的集聚增长、产业的发展——都有深深的资源烙印，城市空间形态以煤矿产业为核心迅速 蔓延。（一）1976年前，城市发源的“单核”阶段。城市空间以大型工矿企业为核心迅速蔓 延，围绕近代工业快速发展的大型企业，以小山为中心自发式的蔓延。（二）1976-1984年， 城市 “组团式”的发展阶段。1976灾后,经国务院批准，唐山采用 “就地重建”的方案，城 市空间沿主要道路轴向拓展，形成老市区、东矿区、新区组团空间。（三）1985-2004年， 城市“大组团式”的发展阶段。城市空间受到诸如采煤塌陷区、地震断裂带等因素影响，空 间形态变化不大，更多表现为内部挖潜和整合。（四）2015年后，进入 “三大片区”的发展 阶段。中心城区、开平片区、丰南片区形成三大片区，在开平南组团、丰南西组团设立副中 心。（图1） 图1 唐