014.县域空间规划三类空间划定技术路径与实践.pdfVIP

访问网站获得2017规划年会视频集 县域空间规划三类空间划定技术路径与实践 李宏志 摘要：划定三类空间是空间规划编制的核心内容，是统筹布局生态保护、城镇发展、乡村发展、土地利用、 基础设施、产业发展、人口集聚等各类空间规划要素的基础平台。本文以宁夏固原市原州区为实证研究， 期望为其他市县划定三类空间提供借鉴。本文首先提出划定三类空间的技术路线，进而通过构建指标体系 开展国土空间综合评价，划定三类空间，最后提出建立以“三区三线”为载体的差异化空间管控体系、优 化空间开发格局。 关键词：空间规划，三类空间，空间开发适宜性评价，负面清单，空间管控 党的十八大以来，中央明确提出 “围绕优化 国土空间开发格局，构建科学合理的城市化格局、 农业发展格局、生态安全格局”；2015 年 9 月， 中央印发《生态文明体制改革总体方案》，将“统 一编制市县空间规划”作为优化国土空间开发格 局的重要抓手。因此，编制空间规划、划定三类 空间成为各级政府进行空间治理和土地利用用途 管制的核心手段，调控和引导资源配置、集约利 图1 固原市原州区区域位置图 用的空间政策工具。 2016 年4 月，中央深改组第23 次会议同意宁夏开展省级空间规划试点，宁夏启动自 治区、市县两级联动的空间规划编制工作。按照自治区空间规划的整体部署，固原市市辖区 （原州区）成为自治区空间规划编制的试点城市之一。原州区是固原市市辖区、市政府所在 地，是宁夏的南部区域中心城市，位于宁夏沿黄经济区、兰州—西宁经济区、关中—天水经 济区三大经济区构成的三角地带的中心位置，全域面积约2740 平方公里 （图1）。 1 三类空间是空间规划编制的核心内容 1.1 中央对空间规划改革试点的要求 1.1.1 突出规划统领地位 空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。 构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体 资源由网友整理上传，更多资源请访问 访问网站获得2017规划年会视频集 系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。整合各 部门编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。 1.1.2 建立开发保护制度 构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因 无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染 等问题。将开发强度指标分解到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量，将用 途管制扩大到所有自然生态空间。 1.1.3 转变土地利用方式 充分发挥要素集聚效应，盘活存量土地资源，提升单位国土面积的空间利用效率，推动 建设用地从增量扩张转向盘活存量与做优增量并举。综合运用经济、行政和法律等手段，管 控开发强度，控制建设用地总量，提升国土空间治理能力。统筹规划各类建设用地与非建设 用地布局，明确区域城乡一体化协调指引，推动形成主体功能约束有效、基本公共服务均等、 资源环境可承载的区域协调发展新格局。 1.1.4 推动部门事权改革 明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、林地、草原、河流、 湖泊、湿地等的保护边界。结合规划、国土、环保、交通、水利、农牧等部门职责分工，划 定部门管理事权边界，确保各类用地的边界管制、用途管制与部门管理职责协调一致。制定 管理权力清单，以权力清单推动理清规划权责利结构，倒逼清权、减权和制权。 1.2 三类空间的内涵 1.2.1 三类空间的概念 三类空间是指城镇空间、农业空间和生态空间。城镇空间是指以城镇居民生产生活为主 体功能的区域，主要承担城镇建设和城镇经济发展等功能，重点进行城市建设、城镇建设和 经济建设。农业空间是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生 活功能、保障国家粮食安全的核心区域，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地， 以及村庄等农村生活用地。生态空间是指维护区域生态系统安全、保护自然资源、保障水资 源安全、保全生物多样性、维护自然生境的核心区域，