058.不同土地制度下城市更新的实证与思考——以中国大陆和台湾地区为例.pdfVIP

不同土地制度下城市更新的实证与思考 —— 以中国大陆和台湾地区为例 王雨 摘要：作为数千年来与人类文明相伴而生的聚居地，城市是人类文明发展的加速器和容器。随着生产力水 平的不断提高，城市也在不断调整，试图发挥出不同的功能，以适应发展的需要。而城市更新作为城市发 展的调节机制，亦正以空前的规模和速度重塑着城市的空间形态与架构。 城市更新并不是简单意义上的物质空间更新改造，它作为城市的自我调节机制，广泛存在于城市发展的各 个阶段，是对变化发展着的城市社会环境的行动与政策响应。而土地是对城市更新最重要的影响要素之一， 不仅是城市发展的生产要素，也是城市物质空间的重要载体。本文选取体制不同但社会文化背景相似的中 国大陆和台湾地区，通过城市更新的实例研究，揭示不同土地制度下城市更新在空间上的表征及其原因， 以期探寻城市更新背后的行为逻辑。 关键词：城市更新，土地制度，空间行为，中国大陆，台湾地区 1引言 随着城市更新实践的不断深入，人们对城市更新的认识也不断加深。城市更新的目的不 再仅是物质环境的改善和经济的增长，更重要的是它应该带来社会、经济、物质环境和文化 等各个方面协调的、长远的、可持续的改善和提高。这些理念的转变，是西方国家经过长期 的城市更新实践，在不断的经验和教训中所建立出的广泛共识。而土地是对城市更新最重要 的影响要素之一，它通过对土地权属划分、土地使用强度、土地使用功能的调节，对城市景 观产生基础而决定性的影响，从而在宏观时空上掌握着城市景观形态的变迁，具有短时间内 迅速改变城市景观的魔力。 对于我国大陆深受征地制度影响的城市更新而言，其更新的进程是在快速城市化的大 背景中展开的，人们无形中更强调以城市空间、经济规模扩大为主要特征的机械化、假性城 1 市生长更新 。在土地财政驱动下的空间的城市化并没有带来 “人的城市化”——城市到处 是空置的豪宅，农民工却依然在城乡间流动，同时形成了农地流失、土地违规流转、城市蔓 延的恶性循环，进一步造成了城市空间开发上的失控行为。 尚未健全的土地制度不能保证社会的公平，一方面人民的日常生活空间一再被侵害， 另一方面精英享有的权益越来越大。而作为和我们大陆同根同源的台湾地区，不同的土地制 度催生了不同的行为逻辑。对于基于不同价值导向的城市更新，在空间上又是如何表征的？ 下面将选取两岸的新区开发为例，进一步解读不同制度下城市更新的具体行为。 2 城市更新案例的具体表征 2.1 台湾地区的城市更新：以台北市信义计划区为例 台北市信义计划区，是一个透过政府与民间相互建议与协调所形成的典范地区，早期 此区域的土地皆由国防部所有，周围设有不少眷村以就地安置在兵工厂工作的军眷家属。 1976年，台北市政府通过政策协调将该地段国防部所属及部分私有的土地进行合并，取得 大面积的公私土地进行整体开发，目标设立新市政中心以及次商业中心，来引导城市均衡发 展，疏解台北西区 （台北车站、西门町一带商圈）的商业拥挤并增进东区繁荣及方便居民的 城市生活。同时，配合住宅发展政策提供良好的居住环境，解决军、公、教及一般国民住宅 不足的问题，兴建成为示范性新社区。 如今的信义计划区，除了地标性的台北世界贸易中心、台北101，周边还有许多企业 图 1 信义计划区范围 资料来源于：信义区区公所网站 .tw/map2.asp 集团的办公设施，已经跃升为台北重要的商业中心。 而台北市的行政中枢——台北市政府 与台北市议会，也分别于1994年、1990年搬迁至区内，完善了信义计划区行政中心的职 能。 信义计划区的更新开发大致历程经历了4个阶段： （1）1984 年以前的规划构想期 这一时期，信义计划还处于规划的初期，所以在建筑物层面少有兴建，主要关注于规 划范围内军事机关迁移事项以及初步发展概念的成型。在土地使用配置方面，主要以住宅区 为主 （占全面积的27.41%），其次是商业区 （占全面积的18.65%），因此仍是一个示范 性住宅社区的规划。在细部计划的制定中，对建筑高度、城市景观进行限制，对于街道、植 栽、距离、管线都有明确的规范和想法，成为后续信义计划区城市设计的依据。此外，通过 容积管制等手段，对实施区域进行整体开发，确定道路及区域空间的使用划分，奠定了信义 计划区区域划分与成套发展的基础。