019.“减量”背景下特大城市“两规合一”空间协调策略探索.pdfVIP

访问网站获得2017规划年会视频集 “减量”背景下特大城市“两规合一”空间协调策略探索 曹娜 摘要：城乡规划和土地利用规划作为城乡空间管理的主要手段，由于指导思想、技术路线、基础数据、分 类标准等多方面的矛盾，造成在空间上“两张皮”的现象，给规划实施和管理带来的极大的困难。2016 年 北京市确定将北京市规划委与市国土资源局进行机构合并，并同步启动了城乡规划与土地利用规划“两规 合一”的相关工作。本文即结合现有研究成果，从空间布局的角度切入，分析“两规”的差异及产生的原 因，提出了“两图合一”空间对接的思路和方法，并对未来的工作与研究方向予以展望。 关键词：两规合一，城市规划，土地利用规划，北京实践，减量提质 1、背景 中央城镇化工作会议之后，“多规合一”成为我国城乡规划体制改革的一个重要方向。 2014 年11 月，国家发改委、国土部、环保部、住建部等四部委联合下发《关于开展市县“多 规合一”试点工作的通知》之后，多个市县开展了“多规合一”的试点工作。已经开展多规 合一的城市中，大概可以分成三种类型 （谢英挺,王伟,2015）：①以上海、深圳、武汉为代 表，通过规划与土地部门机构合并推动的“两规合一”，即以“经规”为发展目标，“土规” 和“城规”合一作为空间规划的主体，引导城市发展。②以广州为代表，“经规”“土规”“城 规”的“三规协调”，即通过明确三规的管控底线、制定协同平台和共同执法规则，协调三 规的编制管理矛盾。③以厦门为代表，编制一个综合规划，汇总整合多项规划，形成引领城 市发展的战略规划。 北京作为一个人口2000 万以上的特大城市，近年来城市增长迅速，建设需求旺盛，建 设与管控之间矛盾日渐突出。多年来两规分立导致管理混乱，一方面使得需要保护的区域缺 乏有效的统一，建设项目触及生态用地的现象时有发生，另一方面也给建设项目的审批管理 带来了很大的困难。北京新版城市总体规划提出“建设国际一流的和谐宜居之都”的城市发 展目标，明确建设用地 “减量提质”的工作任务，如何有效协调两规，统一两规管控底线， 实现城乡建设用地减量，提高管理审批效率就成为当务之急。在这样的背景下，北京市委第 十一届十次全会上提出，要推进北京规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”， 促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。 目前，北京市正在开展“两规合一”规划编制相关工作和区级“两规合一”规划编制试 点，北京市规划和国土资源管理委员会挂牌成立后，两大机构的整合正在进行中，本文即结 资源由网友整理上传，更多资源请访问 访问网站获得2017规划年会视频集 合北京市现有的研究成果，分析北京市“两规”在空间布局的主要差异和产生的原因，并针 对这些差异对“两规”空间布局衔接的思路进行探索，以促进两项规划在实际工作中更为有 效的协调，也为国内其他城市的相关实践提供参考。 2 、北京市 “空间”两规差异分析 城市总体规划和土地利用总体规划都是研究以土地利用为核心的空间资源优化配置，在 编制技术层面存在许多交叉内容。但由于两大规划隶属于不同的管理部门，在指导思想、技 术路线、基础数据、规划范围、规划期限、分类标准等方面都存在差异（项志远等，2010）， 这些方面的分析及城市案例研究较多，北京在这些方面也存在类似的问题。 按照市委的相关要求，北京提出了“改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和 土地利用总体规划的衔接，推进两图合一”的工作目标，城市总体规划和土地利用总体规划 这两张图纸在空间布局上如何“合一”是技术层面的关注重点。本文即对两张图纸进行叠加， 分类型、分地区、分用途进行对比分析，总结出 “两规”空间布局的差异特点，并深入分析 产生的原因。 2.1 分类型对比分析 土地利用规划将建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地，其中城乡 建设用地中包含城镇用地、农村居民点用地、采矿用地、其他独立建设用地，城市总体规划 将建设用地分为城乡建设用地和区域建设用地，其中城乡建设用地包含城镇建设用地和村庄 建设用地。两大规划由于采用不同的分类标准，对于“建设用地”和“城乡建设用地”的等 概念的内涵是有一定差异的。