062.基于特色要素保护的老城建筑高度控制研究——以广州历史城区为例.pdfVIP

基于特色要素保护的老城建筑高度控制研究 —— 以广州历史城区为例 周健莹，王成芳，张春阳 摘要：快速城市化进程正影响着我国城市规模和空间形态，历史老城的传统风貌与高层建筑的 矛盾日益突出。本文系统梳理国内外历史城区建筑高度管控的优秀经验，结合广州城市建设发 展背景分析历史城区的文脉特色，对历史城区空间形态特色要素进行梳理和思考，在此基础上 提出基于 “底线保护 （空间特色要素保护）”的管控思路，构建视线分析方法与多因子分析方 法相结合的历史城区建筑高度控制体系。 关键词：特色要素，建筑高度控制，历史城区，广州 1 前言 从 1990年代以来，中国快速城市化进程深刻影响了城市规模及形态，由于人口 增长和土地的有限性，发展高层建筑成为一种必然。城市形态急剧变化，高层建筑由 新区向历史城区蔓延，城市历史城区街巷格局和结构肌理遭到破坏，老城大量建筑高 度失控对城市景观影响显著，部分历史城区传统城市形态和城市风貌逐渐消失。同时， 随着对存量型 “新常态”的逐步认识，保留和发展城市传统风貌也越来越受到社会各 界的重视关注。 建筑高度是控制性详细规划和城市设计中的一项重要指标，往往被用于管控城市 空间形态和开发容量的重要参照，尤其是对于老城的历史风貌保护、城市特色维系、 环境质量优化等方面应用广泛。当前学术界对建筑高度控制的理论和实践研究已有一 [1-2] 定的积淀和发展 （金鑫等，2013；邱冰等，2016） ，国内外不少学者也对优秀历 史城市建筑高度管控经验进行引介和借鉴 （西村幸夫，2005；王卓娃，2006；王建国 [3-9] 等，2009；特里 ·法雷尔，2010；王卉，2014； 杨箐丛等，2015；王紫，2016） 。 总体来说，国内关于历史城区建筑高度的控制实践主要以局部地块控制性详细规划和 修建性详细规划为主，对城市历史城区大范围尺度的建筑高度控制研究相对较少，而 传统的历史文化名城保护规划一般以严格限高的分区控制法为主要依据，往往更重视 文物保护单位、历史街区的保护规划，严格的地块限高条例在依靠市场力量驱动旧城 更新的过程中实施困难。因此，有必要吸收国内外优秀历史城市建筑高度管控的经验 教训基础上，更多开展城市大尺度和本土化的相关研究，进一步结合国内历史保护的 现实尴尬与城市发展趋势进行理论突破和更多实证研究。 2 他山之石：国内外老城建筑高度控制经验借鉴 当今世界，许多国家尤其是发达国家都相当重视都市现代化发展和历史遗产保护 工作的有机整合，并为此采取了严格且行之有效的措施以保存历史文化遗产，其中不 乏成功之例。欧美地区诸多优秀历史老城的建筑高度控制大多从整体风貌入手，结合 视觉分析等眺望控制方法进行控制，对建筑 （群体）、街道景观、街区等不同的规划 对象，从城市景观视廊、城市天际线保护、街道景观保护、城市建筑及保护区等不同 层次形成控制依据 （见表 1）。 以英国伦敦为例，其建筑高度控制和景观控制规划体系是一个自上而下、层层递 进的体系，从总体规划层级逐渐渗透到分区规划层级。在大伦敦尺度，以 《大伦敦规 划》为指导，地区层面的控制要求则在 《核心战略》进行阐述，同时 《伦敦景观管理 框架》作为指导伦敦空间形象和高度控制的专项规划对上述两个规划补充细节上的规 划指引。 法国历史遗产保护体系历经 100 多年的发展和完善，涵盖了从建筑单体、建筑群 体、历史城区到自然风景区等各方面文化遗产保护的内容，在历史城区方面，法国也 历经从保护历史建筑的周边环境到保护一个完整历史地区的演变。法国巴黎的建筑高 度控制以历史纪念物纺锤形控制为主要控制方法，结合整体性景观保护体系，认为在 历史纪念物及景观地(site)中存在着城市结构性的 “景点、视点、视廊”，并将纺锤 形控制作为一般性的法定城市规划的土地占用规划框架内予以确定。 日本京都的建筑高度控制以分区高度控制和眺望景观建筑高度控制相结合，1919 年 《城市建筑法》就开始依据城市的用地性质对建筑进行高度控制，后期不断修订补 充，形成多种区域叠加的高度控制并通过系列法规进行落实，如 《京都市眺望景观创 生条例》中引入标高控制手段分为三种区域：眺望空间保全区域确定建筑物的最高部