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空间权力视角下城市边缘区更新博弈及策略研究
—— 以杭州石桥街道为例
施一峰,陈骁,王兴平
摘要:伴随着中国社会空间发展进入新时期,空间发展、社会经济运行以及城市管理都越来越强调权力的
配置,权力与空间的关系及内涵也不断地延伸至更高层面的空间博弈,空间与权力的视角将社会空间背后
隐藏的权力关系具体化。本文从空间权力的视角,在解析了空间反映并塑造权力的内涵关系基础上,以杭
州城市更新典型的多元利益主体博弈地区石桥街道为例,剖析了城市更新过程中四类主体的空间发展博弈,
并提出政府层面应空间配置多样化实现服务型政府的转变,集体经济层面应处理好留用地与集体经济、产
业发展的关系,以及分类控制下的社区配套与租赁住房、配套服务设施规划应对流动人口等弱权力主体的
规划策略,对国内同类型地区城市更新问题的解析与应对具有较强的借鉴意义。
关键词:空间权力,城市更新,城市边缘区,博弈
截至2017年我国城镇化率已到达58.52%,城市化进程进入新阶段,大量农村人口以及
流动人口涌入城市实现了人口的城镇化。但在快速城镇化的进程中也不断地涌现出城市空间
发展与城市各类人群之间的矛盾,特别是近期城市更新、棚户区改造等方面,其本质体现为
城市空间与权力的博弈。空间与权力一直是城市政治学关注的重点,西方对城市政治学的理
解也延伸出了诸如多元主义理论、精英理论和机制理论等。多元主义强调权力的分散,精英
理论强调权力的集中,而机制理论则将注意力由权力的社会控制转向权力的社会生产,“把
[]
1
理论焦点聚集在政府和非政府参与者之间的合作和协调问题上” 。随着城市更新规划的不
断深入,空间日益被各类主体所关注,空间与权力、发展与保护等联系日渐密切,城市化在
给人们带来了物质生活的极大丰富同时也带来了空间的异化。列斐伏尔 (HenriLefebvre)
指出,“空间乃权力、知识等话语,转化成实际权力关系的关键,在我看来,也就是剥削和
[2]
统治的关系,是通过整个空间并在整个空间中,通过工具性的空间中得到维持” 。可见空
间本身就是一种权力的象征,在城市更新过程中规划作为一种政策工具更深层次反映的是各
种权力意识所映射的权力逻辑,利益主体及权力的表征即为城市空间的发展。
随着城市边界及城市规模的不断扩大,城市边缘地区由原来的村镇地区实现了空间的城
镇化,在城市更新、棚户区改造的时代背景下,该类地区也是各类空间主体及利益主体博弈
最为激烈也是最为普遍的地区,因此本文以这类空间发展、城市空间变革最具典型性的地区
为研究对象,从空间权力的视角理清学理并进一步以实证探讨空间权力与规划应对策略,以
期为国内其他城市同类型地区的更新提供借鉴与参考。
1 相关文献综述
关于空间权力的研究最早可追溯到1974 年法国马克思主义哲学家亨利列斐伏尔(Henri·
Lefebvre)在 《空间与生产》一书中提出“空间中弥漫着社会关系,它不仅被社会关系支持,
[2]
也生产社会关系和被社会关系所生产” 。列斐伏尔对空间与生产的研究也开启了学术界对
空间权力的广泛讨论。1976 年,米歇尔·福柯 (Michel Foucault)在 《地理学问题》中提出,
空间和时间的观念在西方人文、社会学科中的发展是极不平衡的,时间往往被看成是丰裕性
[3]
的、辨证性的和具有生命活力的概念,而空间则被看成是固定的、非辨证的和静止的概念 。
[4][5]
此后大卫哈维 ( )提出了经典的空间与资本的三次循环社会空间学说 ,得到
David Harvey
了人文地理、城市规划等诸多学科在内的社会科学关注。这些经典的空间权力理论,从
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