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杭州市存量工业空间更新的3.0 模式 ——上城区电子机械工业功能区更新规划的探索 郭崇文，周子懿 摘要：存量工业的转型升级能够有效保障杭州市高效多样化的实体制造空间，是促进实体经济与虚拟经济 双轮驱动、提升竞争力的重要战略资源。杭州市存量工业空间更新经历了以容量提升为目标的1.0模式和 以产城融合为特色的2.0模式，通过不同阶段特点与问题的总结，本文结合上城区电子机械工业功能区更 新规划编制的经验，提出了适用于新一轮创新驱动发展背景下的存量工业空间更新3.0模式——通过 “以 人为本”的理念引导，完善城市综合功能，关注空间品质提升；进而提出“控制性详细规划+城市设计+政 策设计”的规划体系优化建议，夯实规划管理机制，加强政策系统性支撑，从而形成更具综合效益的更新 模式。 关键词：杭州市，存量工业空间，更新规划 1 研究背景 杭州以“独特韵味、别样精彩”的世界名城作为发展目标，对自身强化创新引领与动力 转型提出了更高发展要求。如何借助自身互联网创新优势，实现实体经济与虚拟经济的双轮 驱动，夯实自身制造业基础，是杭州市面临转型发展的重要问题。 截至2016 年底，杭州市区工业用地规模达266.62 平方公里，占城乡建设用地总面积的 18%，开发强度不高，地均产出水平与国际大都市相比仍存在较大差距。 图1 杭州市各主要产业平台工业用地平均容积率对比 2 图 杭州十区工业用地地均产出水平比较图 表1 杭州与部分国际大都市工业用地绩效比较 这些存量工业空间的转型升级是杭州市保障高效多样化实体空间的重要战略资源，亟需 探索形成更成熟的存量工业空间更新模式，发挥规划引导作用，为新一轮工业经济发展提供 更坚实的空间保障。 经研究总结，杭州市存量工业空间更新主要经历了两个阶段，分别是以容量提升为目标 的 模式和以产城融合为特色的 模式。本文在此基础上，结合上城区电子机械功能区 1.0 2.0 （以下简称上城园区）更新改造规划，为杭州市下一阶段的存量工业空间更新模式提出优化 和完善建议。 2 第一阶段：以容量提升为目标的1.0 模式 2.1 更新起步阶段，以容量提升为主要目标 2005 党中央提出建设节约型社会，节约集约用地首次作为国家要求。为响应国家政策， 杭州市相继出台了一系列的集约用地政策，自此，杭州市工业用地逐步从粗放发展转向管制 收紧、存量挖潜阶段。 这一阶段的政策导向和更新目标主要为简单的开发强度提升，例如在《关于进一步深化 工业用地节约集约利用加强建设用地批后监管的若干意见》中提出，存量工业用地“经批准 在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合省、市规 定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金”。 从更新的空间特征上，则以单一地块的容量提升为主。 2.2 以控规调整为主要规划方法 政策出台后，部分优势企业由于产业规模进一步扩大，发展空间受限，亟须通过提升容 积率拓展空间。对存量工业空间规划方法的研究仍处于起步阶段，缺少前瞻性应对和引导， 往往以企业自发形式，通过申请控规调整或进行选址论证方式调整容积率。 这些传统的规划方法主要关注容积率、建筑高度等指标的提升，解决了部分存量土地开 发中的现实问题和难点，但主要以单个企业调整为主，停留在 “点”上，空间较为碎片化。 2.3 存在问题 2.3.1 容量提升缺乏统筹引导，造成公众利益被侵占 单一的容积率调整更新模式若发生在特定区域的多个地块内，调整积累的“量变”将引 起 “质变”，打破原有规划中市政交通等基础设施的设计承载力，造成更新成本外溢、公众 利益被侵占，公共空间和公共服务设施均出现欠账，更甚者将诱发城市整体结构裂解，侵蚀 社会公平。 2.3.2 对产业发展的配套设施需求考虑不足，城市功能割裂 要意识到，城市中大量以各类开发区模式发展而来的工业空间，往往以粗放式的单一集 中布局为主，与城市功能相脱离。而在更新过程中，若缺乏对产业发展的生产和生活性服务 需求的考虑，依然难以激发城市活力。 3 第二阶段：以产城融合为特色的2.0 模式 3.1 理念提升阶段，以产城融合为主要特色 自2014 年以来，杭州市