036.转型背景下环卫设施专项规划编制探索.pdfVIP

转型背景下环卫设施专项规划编制探索 马艳萍，郑方芳，张春敏 摘要：随着转型发展理念的逐步深入，环卫设施建设面临的外部环境已发生巨大变化，既有环卫设施专项 规划已难以解决当前存在的城乡环卫不平衡、终端设施超负荷、环卫设施落地难等问题。本文以郑州为例， 进行转型背景下环卫设施专项规划的编制探索，提出编制体系从市区转为涵盖全域、规划内容从设施布局 转为环卫体系构建、引入新的技术手段、成果表达更注重实施等观点，提高环卫设施规划编制的前瞻性、 科学性和可操作性。 关键词：转型发展，环卫设施，专项规划，编制方法 1 研究背景：转型发展已成为新常态 2012年以来，中央政府将 “创新驱动、转型发展”作为我国未来经济发展的新动力。 2014年 11 月的亚太经合组织 (APEC) 工商领导人峰会上，习近平总书记在阐述“新常态” 的科学内涵时，认为我国未来的经济发展在速度、结构和动力上将面临重大转型：在经济速 度上面临“从高速增长向中高速增长”转型，在经济结构上面临“从增量扩能为主向调整存 量、做优增量并存的优化升级”转型，在经济发展动力上面临“从要素驱动、投资驱动向创 新驱动”转型。此后的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 被视为关系中国发展全局的一场深刻变革。 经济社会的转型发展促使城市转型，生态化、服务化、绿色化、低碳化、智能化、集约 化是中国城市转型的基本趋势。而城市规划作为促进城市发展的一项事业，受国家的发展目 标、主导政策和主要任务的影响，规划工作自身也面临着转型和变革，其性质和功能已从辅 助性的技术工具转变为参与性的公共政策。2017 年在以“持续增长、理性规划”为主题的 中国城市规划学会东莞年会上，住房和城乡建设部城乡规划司张兵副司长作“落实十九大新 时代目标方略和任务，转变城乡规划的理念方法”的报告，更明确了新时期城乡规划的变革 方向。 在此背景下，环境卫生作为政府公共服务的重要组成部分，环卫设施作为推进生态文明 建设、保障城镇正常运行的重要物质基础，其建设应主动顺应转型趋势，提高新型城镇化质 量和城市治理水平。而在规划编制上，如何创新规划方法，如何拓展内容体系，如何根据新 的规划理念助力城市发展转型，均对环卫设施专项规划提出了更高的要求。本文以郑州为例， 探索转型期环卫设施专项规划在编制体系构建、规划内容设定、技术手段运用、成果表达等 方面的策略，以提高环卫设施专项规划编制的科学性和前瞻性，促进城乡环卫事业发展。 2 现实问题：环卫设施发展不能满足城乡建设新要求 2.1 各自为政的管理体制导致城乡环卫发展不平衡 新型城镇化要求实现城乡一体化，将乡村环卫工作纳入城镇环卫工作，使城乡居民享受 到同样的待遇。而现有各自为政、多头管辖的机制阻碍了环卫工作的执行和监督落实，导致 城乡环卫基础设施布局严重不均衡。部分城镇由于资金短缺及环保观念意识薄弱，或乡村位 置偏远，收集、运输体系未能建立，使得乡村环卫管理及设施建设不足，乡村环境污染严重。 2.2 “末端治理”为主的管理理念与城市可持续发展的目标不符 通过大量现状调研发现，“产生多少、处理多少”的 “末端治理”的理念在城市环境卫 生管理工作中普遍存在，但随着城镇化进程的加速，末端治理的局限性日益显露。首先垃圾 产量增多，收运处理设施的规模不断加大，带来的运行成本越来越高；其次，末端治理设施 本身也会带来焚烧飞灰、填埋场污染环境等问题；第三，末端治理未对垃圾中的有利资源进 行回收，也是一种资源的浪费。这显然与当下一直倡导的城市可持续发展的目标不符。 2.3 粗放的处理方式加剧了终端处理设施超负荷运行 随着城市化推进，垃圾产生量因人口增加、经济发展、居民生活水平提高而持续增长， 垃圾处理设施规模已滞后于城镇发展需求。而目前大部分生活垃圾以混合收运为主，对可回 收垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾等未精细化分类，全部运送至填埋场、焚烧厂进行处理，资源 利用率低，不利于生活垃圾的减量化，进一步加剧了终端处理设施的负担。 2.4 多重压力下的环卫设施落地难与需求矛盾突出 作为保障城市正常运转的环卫设施本应随着城市发展而同步建设，但因环卫设施运行不 可避免地给周边环境带来一定程度的负面影响，造成选址和落地均面临巨大困难，尤其是临 近居住区的环卫设施。老城区传统的吊装转运站受现有设施面积及高度限制，难以更新改造 为压缩式转运站；新区控规中要求配套建设的垃圾转运站由于土地使用权属开发商且由开发 商承建，造成建设滞后或不能满足新设备安装要求。环卫