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大数据在城市总体规划实施评估中的应用研究 黄京，郭振松 摘要：随着大数据的发展，在城市规划中的应用已经逐渐丰富与成熟，系统性的梳理这些方法体系有助于 规划技术的有效传递与提升。笔者通过结合项目实际工作经验，归纳梳理了大数据可以在城市总体规划实 施评估的应用体系，包括智能设备数据、网络开放数据等在城市人口规模评估、城乡空间格局实施评估、 公共服务设施实施评估、产业经济发展评估、综合交通设施实施评估、市政基础实施评估、城乡生态环境、 规划实施机制保障等八个方面中可开展的研究方法、具体数据要求及结论应用；并对大数据可以在下阶段 进行拓展的方向进行展望，为未来城市总体规划的实施评估提供借鉴意义。 关键词：大数据，城市总体规划实施评估，应用框架 1 引言 大数据时代带来了丰富、精细、实时、相互关联和低成本的数据，可将其用于更复杂、 更大规模、更精细的城市研究，城市规划研究方法也将从数据缺乏型研究方法转向数据丰富 型研究方法，大数据和信息化技术在城乡规划领域逐渐得到认可，通过多元的数据更能全面、 及时地认识城市现状、发现城市问题。 当前大数据在城市规划中的应用主要集中在散点式研究上，在各层次的规划编制研究中 多着眼于若干个零散的城市研究问题，尚未建立一个相对完整的大数据在各层次规划应用的 框架体系。 笔者在具体工作过程中，结合实际工作需要，通过归纳梳理大数据在城市总体规划实施 评估各专题中的相关研究和应用实践，分析其具体的数据要求、研究方法及应用方向，在此 基础上初步构建大数据在城市总体规划实施评估的数据量化分析方法体系。一方面提高城市 规划工作效率；另一方面，通过对大数据背景下城市规划方法的进一步探索，让城市总体规 划实施评估的结果更加准确和丰富，为科学制定规划决策提供帮助和借鉴意义。 2 相关概念 2.1 城市总体规划实施评估 城市总体规划实施评估是对城市总体规划的基本实施情况、存在的问题、下一步的实施 建议等进行定期评估，通常采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项 内容的执行情况，以判断其规划内容的科学性、实施路径的可行性。按照住房和城乡建设部 《城市总体规划实施评估办法(试行）》的规定，城市总体规划实施评估报告的内容主要包括 五个方面的内容：评估城市发展方向和空间布局是否与规划一致；评估规划阶段性目标的落 实情况；评估各项强制性内容的执行情况；评估规划委员会制度、信息公开制度、公众参与 制度等决策机制的建立和运行情况；评估土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等 相关政策对规划实施的影响。 2.2 大数据 大数据(BIGDATA)自提出至今得到广泛关注，但是大数据目前尚没有公认的明确定义， 更多应用的是一种概念。 在城市规划领域的大数据应用和研究中，宋小冬（2015）、钮心毅（2016）、赵渺希（2017） 等学者对城市规划的大数据类型进行了一定的归纳梳理，将城市规划相关的数据类型分为传 统数据和大数据 （本文称 “新兴数据”）两种类型，其中传统数据主要包括政府部门调查统 计数据、工商企业数据、交通数据、土地利用数据等；新兴数据包括百度LBS开放数据、 新浪微博POI 数据、大众点评网等网 页结构数据、手机信令数据等。在面 向城乡规划编制及实施管理的量化 分析中，基于传统数据分析的量化分 析是城乡规划分析的基础，新兴数据、 新技术在城市规划中的应用是对传 统量化分析的补充和拓展。 因此，本文所指的大数据主要包 括传统数据和新兴数据，通过传统数 图 城乡规划大数据分类框架 据和新兴数据相结合的方式支撑大 1 数据在城市总体规划实施评估的应 用分析。 3 基于传统数据的总体规划实施评估存在的不足 在大数据尚未在城市规划领域应用和普及之前，城市总体规划的实施评估主要依托政府 部分提供的基础地理数据、统计数据进行实施情况的评估，评估的准确性、有效性很大程度 上依赖于传统数据的可得性和可靠性。存在不足有以下几个方面： 3.1 传统总规评估的量化分析准确性不足 在大数据时代来临之前，城市总体规划实施评估主要是基于传统的城市统计年鉴、社会 经济年度报表、现场踏勘对城市人口、社会经济、城乡建设等内容进行量化分析。数据准确 程度依托统计口径、统计方式等，对于信息化管理程度较低的城