文献综述-某新城建设的土地供给模式与激励机制研究.docVIP

××××××××××××××××××××××××（论文题目） PAGE 4 PAGE 2 毕业论文文献综述 工程管理 某新城建设的土地供给模式与激励机制研究 一、前言 随着我国现代化建设进程的加速，城市化现象已越来越明显，各地政府纷纷对周边地区进行改造建设，以促进当地经济的发展。城市化对社会经济、自然资源和生态环境等都会产生很大的变迁作用和冲击影响, 继而引发一系列与之切相关的矛盾和问题, 其中尤为重要的是土地供给问题。由于时间与资金上的利益问题，土地供给问题是开发商与当地政府之间的重要矛盾，当地政府需要制定适当的供给机制以约束开发商的开发行为。 近年来，土地的供给模式以及激励机制的研究逐渐受到专家学者的重视。他们从不同的角度对此课题进行了研究，通过对比国内外土地供给模式、分析我国土地供给模式的历史、指出各种土地供给模式的优缺点、使用经济、管理学中的一些理论知识提出激励机制等方式，发展了我国土地资源配置的研究，也为后来者的研究提供了一定的启示。 二、正文 城市基础设施是城市经济社会发展和运行的基础，是城市现代化水平的重要标志。在现代化建设进行中，政府部分不可避免地要对土地资源进行适当地配置，以确保社会的可持续发展。在另一方面，建设开发商追求其自身的利益最大化，只着眼于近期的发展。这就造成了政府部门与开发商之间的矛盾，如何设计土地供给模式平衡开发商利益与城市发展是当前课题研究的主要任务。 我国土地供给模式发展 陆佩华[1]、张颖[2]、许虹[3]、梁华[4]等人在我国土地模式的发展问题上进行了一定的研究。根据城市土地管理事权的演进，我国城市土地供给制度的演变可以划分为四个阶段，即计划经济时代城市土地无偿、无期、无流动供给阶段、城市土地供给批租制度建立阶段、城市土地储备制度建立阶段以及城市土地供给宏观调控体系建立阶段。 在改革开放前，土地作为一种重要的生产资料，城市各单位用地长期依赖于政府的行政划拨。用地单位作为需求者，却对用地量和用地位置基本上没有什么发言权，这极大地打击了用地单位的开发热情与积极性。同时，土地开发资金的来源较为单一，公共设施的建设资金纯靠当地政府的财政拨款，大大加重了政府部门的财政负担，继而又导致一些大型建设开发项目无法顺利进行，严重拖延了我国城市发展的脚步。改革开放后，市场调节手段进入了土地供给管理，用地单位在土地供给问题上有了更大的自主权，市场融资手段也被应用到了新城的开发与建设中。 我国土地供给方式 许根林[5]、周京奎[6]、聂燕军[7]、叶剑平[8]、卢新海[9]、王国跃[10]、毕庶东[11]等人对我国土地供给方式及其适用的建设项目进行了研究。不同的土地供给方式适合不同的建设项目。行政划拨较多用于学校、医院等公共福利设施的建设用地，其经营不带盈利色彩，建设资金一般由当地政府划拨。而有偿出让以及补办出让手续的土这类土地供给方式则更广泛地用于盈利性项目的建设用地。这类出让国有土地使用权的方式，集中体现了公开、公平、公正的市场原则，有利于形成政府主动供地的机制，能够充分发挥市场优化配置土地资源的作用。根据我国的相关法律条款，商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性土地使用权必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，其他土地的供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。 新城建设路径 Eziyi O.Ibem[12]、倪绍祥[13]、冯贵盛[14]、和涛[15]、曾乐春[16]等人探讨了新城建设的路径和建设思想。要充分发挥政府的主导作用，需要在以下三个方面进行优化：一是政策引导。新城政府需要在例如土地供给、利用政策、基础建设支持政策、新兴产业发展财政扶持政策方面进行改良优化，以吸引、鼓励投资方、开发商的入驻。二是编制规划。规划是进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。新城政府应该科学编制新城发展规划，用规划指导和调控新城建设。三是优化环境。这里的环境并不是指自然环境，而是社会环境。新城政府需要建立公平、公正、有序竞争的市场环境和高效廉洁的政务环境。政府主导作用的发挥，在很大程度上依赖于领导班子对市场、对开发商、对投资方的把握。这就需要新城政府对管理体制和运行机制进行优化。有效发挥市场的推动作用，这需要有效发挥市场配置资源基础性作用。 政府与开发商的博弈思想 Raymund J.Lin[17]、张淑娟[18]、张树娟[19]、颜红艳[20]、王艳娜[21]等人对博弈有关问题进行了探讨研究。开发商与新城政府在土地供应方面存在一定分歧，即近期发展与持续发展之间的矛盾分歧，这就导致了博弈问题的产生。基于博弈论思想和双赢结局目标，新城政府与开发商在建设目标与利益方面要达成一定的共识。 在土地供给方式问题上，新城政府需要比对自身