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政府与社会资本合作（PPP） 项目操作流程及相关政策 文件汇编 青州市财政局 二O一六年七月 PPP产生的背景 　　 PPP是一种市场化、社会化的公共产品供给管理模式，旨在通过改革创新，打破垄断，引入竞争机制，利用市场的专业和创新能力，丰富公共产品供给，提高公共服务性价比，满足人们不断增长的多样化公共服务需求。PPP是一项以供给侧结构性改革为主，需求拉动为辅的改革。 　　PPP改革是全面深化改革的一部分，可以说是全面改革的一个前奏，充分体现了依法治国、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的核心精神。中国是一个转型中的国家，如果不首先在体制机制进行变革，项目层面的改革就会转不动、理不顺。所以，在我国当前发展阶段，PPP改革就是一次体制机制的变革。主要从三个层面去理解： 　　一是在宏观层面，它是政府转变职能、国家治理现代化改革的一部分； 　　二是在中观层面，它是一次体制机制创新。牵引推动行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革； 　　三是在微观层面，它追求物有所值的管理目标。强调政府与社会资本平等合作、风险与收益匹配、全生命周期管理、按绩效付费和公开透明等。 PPP模式概念 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母 HYPERLINK /doc/6150737.html \t _blank 缩写，是指 HYPERLINK /doc/3102520.html \t _blank 政府与私人组织之间，为了合作建设 HYPERLINK /doc/5397741-5635089.html \t _blank 城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、 HYPERLINK /doc/1002008.html \t _blank 风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的 HYPERLINK /doc/5338810.html \t _blank 财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 PPP模式是基础设施投资及运营的一种方式，是一种制度创新，方式多样，概念宽泛。 在《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）中将PPP模式定义为： ?PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 PPP模式的优点 PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势,即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。 （1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、 HYPERLINK /doc/351748.html \t _blank 可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。 （2）有利于转换 HYPERLINK /doc/271223.html \t _blank 政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在 HYPERLINK /doc/3587548.html \t _blank 财政预算方面减轻政府压力。 （3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。 （4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。 （5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。 （6）风险分配合理。与 HY