小城镇建设相关问题探讨学科知识.pptVIP

政策梳理—项目管理部分 15、财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号 ）--2014年12月30日 PPP合同管理的核心原则：依法治理、平等合作、维护公益、诚实守信、公平效率、兼顾灵活 政策梳理—项目管理部分 16、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号 ）--2015年4月7日 定义：指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理和提高预算准确性和可执行性提供依据。 责任识别： 1、股权投资支出责任---共同组建项目公司情况下，政府承担的股权投资支出责任。 2、运营补贴支出责任---项目运营期间，政府承担的直接付费责任。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营支出责任。 3、风险承担支出责任---项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及政府方原因导致合同终目等突发情况产生的财政或有支出责任。 4、配套投入支出责任---政府提供的项目配套工程等其他投入责任。（土地征用、整理，建设部分项目配套措施，完成与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等）结合项目实施方案合理确定。配套支出责任中的非货币性投入应依法评估，合理确定价值。 支出测算 对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。 年度折现率考虑财政补贴支出发生年份，参照同期地方政府债券收益率全理确定。 合理利润率以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。 能力评估 财政承受能力评估及行业和领域均衡性评估。 财政承受能力评估：根据PPP项目预算支出责任，评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。 行业和领域均衡性评估，根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公从头对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业或领域PPP项目过于集中。 信息披露与核算 信息披露：统一信息平台发布；定期披露：PPP项目的财政支出责任数额及年度预算安排情况，财政承受能力论证考虑的主要因素和指标等。 核算：资产—权责发生制—政府财务统计和政府财务会计报告中反映。 预算收支—收付实现制—政府决算报告中反映。 政策梳理—示范项目管理 17、财政部关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知（财金〔2015〕109号 ）--2015年9月25日 关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知（财金[2016]91号 ） 按能进能出的要求，部分项目未通过审核，被调出示范项目名单。 PPP项目用地应当符合土地利用总体规划和年度计划，依法办理建设用地审批手续。 政策梳理—财政补贴政策 18、《财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金〔2015〕158号 ）--2015年12月28日 PPP项目以奖代补政策自2016年起施行，执行期限暂定3年 19、财政部关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知(财金[2016]85号)—2016年9月24日 普惠金融发展专项资金，指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金。 使用方向：1、县域金融机构涉农贷款增量奖励；2、农村金融机构定向费用补贴；3、创业担保贷款贴息及奖补；4、政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补等4个使用方向。 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则，综合运用业务奖励、费用补贴、贷款贴息、以奖代补等方式，。 专项资金采取因素法分配，由中央财政按年度将预算指标定额切块下达至省级财政部门。地方财政部门根据中央财政下达的预算指标，按照有关要求安排使用。 该办法自印发之日起施行，有效期3年。《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》（财金〔2010〕116号）、《农村金融机构定向费用补贴资金管理办法》（财金〔2014〕12号）、《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》（财金〔2008〕100号）同时废止。 政策梳理—项目管理部分 20、关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号 ）--2015年12月18日 物有所值评价（Value For Money),指一个项目采用传统体制政府要为项目付出的总代价和采用PPP模式政府要付出总代价的差值。包括定性和定量指标。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。