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2006-10-20 宏观经济学（4） 第七章 宏观经济政策：理论与实践 第一节 宏观经济政策含义 一、宏观经济政策的含义 宏观经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的调控国民经济运行措施和手段的总称。 宏观经济政策是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预：间接宏观经济调控。 宏观经济政策主要形式：财政政策、货币政策。 二、宏观经济政策的三大目标 1、物价稳定 2、充分就业 3、经济增长 4、国际收支平衡 （一）物价稳定 物价稳定并不是价格水平的固定不变，是指价格总水平的稳定，一般用价格指数来衡量价格水平。价格指数有：CPI，PPI，GDP deflator价格稳定是指价格指数的稳定，即不出现通货膨胀。 （二）充分就业 充分就业（并不是100%的劳动力全部就业） 广义：各种生产要素都按照它们所有者愿意接受的价格全部处于受雇的状态。 狭义：只存在自然失业（即结构失业和摩擦性失业）的就业状态。 摩擦失业、结构失业、周期性失业。 （三）经济持续增长 经济增长是指一个特定时期经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 经济增长的衡量：通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率表示。 经济增长和失业相关。要充分就业，必须要维持一定的经济增长率。 奥肯法则：GDP变化和失业率变化之间存在的稳定的关系。 （四）国际收支平衡 并不是出口越多、进口越少越好。 进出口基本平衡，考虑外贸依存度。 外贸易依存度，即对外贸易系数，是一国对外贸易额(出口额与进口额之和)在该国国内生产总值中所占的比重。 分出口依存度和进口依存度。 第二节 宏观经济政策：财政政策 一、 财政的构成与财政政策工具政府支出：政府购买 转移支付 政府收入：政府税收—财产税、流转税、所得税和进出口关税。 政府公债：对公众发行的债务 二、财政预算与功能财政 预算赤字与预算盈余： 预算赤字 预算盈余 实际赤字 保证财政收支本身平衡—均衡财政。 年度平衡预算：要求每个财政年度的收支平衡； 周期平衡预算：一个经济周期中保持平衡。 功能财政：经济稳定和充分就业 功能财政思想是凯恩斯主义的财政思想。其核心是根据反经济周期的需要来安排预算盈余和预算赤字，而不是机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算平衡，以期实现充分就业和消除通货膨胀。 三、 预算赤字与政府公债 赤字的弥补方式：向中央银行借债、向公众借债和发行国际债券。 政府向公众发行债券融通资金，就是政府公债。 现代国家的挑战：债务负担—利息、税收负担和对后代的税收负担。 中国的财政收入和支出（亿元） 财政收入 财政支出 财政赤字 债务发行 1996 7407.99 7937.55 -529.56 1847.77 1997 8651.14 9233.56 -582.42 2476.82 1998 9875.95 10798.18 -922.23 3310.93 1999 11444.08 13187.67 -1743.59 3715.03 2000 13395.23 15886.50 -2491.27 4180.10 2001 16386.04 18902.58 -2516.54 4604.00 2002 18903.64 22053.15 -3149.51 5679.00 2003 21715.25 24649.95 -2934.70 6153.53 2004 26396.47 28486.89 -2090.42 6879.34 2005 31649.29 33930.28 -2280.99 6922.87 四、充分就业预算盈余和财政政策方向 充分就业预算： 指政府预算在充分就业国民收入（潜在国民收入）水平上所产生的政府预算盈余。 不能简单地将预算盈余或赤字的变动作为判断政策是紧缩性或扩张性的标准。 财政政策方向的判断：充分就业预算赤字 充分就业预算盈余 五、 财政政策的自动稳定机制 财政政策除了主动性的特征外，对经济也具有自动稳定的作用。 自动稳定器：是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 1、政府支出的自动变化 1）当国民经济繁荣时： 需要救济的穷人会减少，相应地，政府的转移支付就会自动地减少； 净