统一建立国家灾害事故防治体系建议.docxVIP

统一建立国家灾害事故防治体系建议 该文认真分析了我国灾害事故防治管理体系的现状和 存在的问题，并根据我国国情，参考世界发达国家灾害防 治管理体系的有益做法，论述了建立中国国家灾害事故防 治体系的建议，并论述了理由. 关键词：灾害事故防治管理体系建议 我国是一个灾害事故较多的国家，火灾、震灾、水灾、 风灾、雹灾、环境污染灾害、化学危险品 泄漏，矿井瓦斯爆炸、透水和建、构筑物倒塌等自然 灾害和事故每年都有多起发生，且频率高，伤亡、损失巨 大。在各种灾害事故中，火灾事故的发生频率最高，天天 都有多起发生。从公安部近十年的火灾统分析计看，全国 平均每天发生火灾达6 95起左右，烧死、烧伤各10人左右， 烧毁财产直接损失四百六十多万元左右。从这众多的灾害 事故可以看出，无论哪种都会造成巨大的人员伤亡和经济 损失，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和 经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的国家灾 害事故防治管理体系是非常重要和必要的。 1 ?我国现行灾害事故防治管理体制存在的弊端 我国现在的灾害事故防治管理工作是分部门管理的。 根据现行有关法律、法规的规定，火灾事故的防治归公安 机关的消防机构管理（其中森林火灾的防治归国家林业总 局的武警森林指挥部管理，草原火灾的防治归农牧部门管 理，军事设施、矿井地下部分、核电厂火灾的防治归其主 管单位管理）；大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境 保护部门管理；生产事故的防治归国家安全生产监督总局 管理；水灾的防治归水利部门管理；气象监测预报归气象 部门管理；地震灾害的防治归国家地震部门管理，战时的防 空袭、防化学污染和平民伤害等战争灾害的防治归人防部 门管理；灾后灾民的救济工作归民政部门管理；灾害事故 的急救归医疗卫生部门负责。以上各类灾害事故防治管理 部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的消防队伍负责全 社会火灾事故的抢险救援外，其他部门均没有对社会的专 职抢险救援队伍。从我国灾害事故防治分部门管理的现状 看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作, 但从实践来看仍存在诸多的问题。主要是： 1. 1多头行政,干扰了企业、事业单位的管理秩序，影 响了行政效率 由于我国灾害事故防治在行政上实行的是分部门、分 灾种构建的管理模式，所以，各有关行政部门在实施监督 管理时都要分部门进行。但由于监督管理对象、内容的同 一性，就形成了多个部门对同一类单位、设备的交叉、重 复管理现象，给企业、事业单位的经营管理带来了好多的 不便和麻烦。 譬如，公安消防机构进行消防监督检查要检查易燃易 爆危险品、盛装易燃危险品的容器等物品和设备及易燃易 爆有毒气体、液体的跑冒滴漏等事故隐患；公安消防机构 进行消防监督检查要检查单位的平面布局、疏散通道、建 筑结构、防雷设施等。这些检查管理内容, 筑结构、 防雷设施等。 这些检查管理内容, 环境保护部门、 生产安全部门、地震部门、气象部门等需要对这些单位相 同的对象和非常相近的内容进行检查。但检查的时间并不 能统一起来，结果是今天这个部门来查，明天那个部门来 使得被检查单位不得不拿出更大的精力和人员来应付 上级多个部门的检查，造成了对企业、事业单位正常经营 管理不必要的干扰。如**省**市的一个商场，在一个月内 竟有7个政府部门的安全检查团（组）去检查相同内容的 消防安全工作。据说全国此类情况也很多。加之在我国行 政管理还不够清廉的情况下, 政管理还不够清廉的情况下, 这样的安全检查不仅不能推 动和促进安全工作的开展，反而成为了企业事业单位的一 场灾难。 再如，根据国家有关法规规定，新建、扩建、改建及 内部装修的建筑工程设计，都应分别呈报公安消防部门、 环境保护部门、地震部门、气象部门、人防部门等有关部 门审核消防安全设计、环境保护设计、防震设计、防雷设 计、人防设计等要求，建筑完工后，以上各有关部门还要 分别进行检查验收，验收合格后才可启用；而建筑结构的 强度、防震性、耐火性和防火分隔、安全疏散、防雷防静 电设计、电气设计、灭火设计、安全间距、设备装置布置、 尾气排放、消防车通道，以及排水、防洪等审核、验收的 项目、内容、对象大致都是一致的。这多头审核、多头验 收，不仅给被审核单位的申报带来了不便，而且严重影响 了有关部门的行政效率。 再者，由于政府机关 分部门管理，企业事业单位都要按照政府的要求设置 安全生产科、处，环保科、处，保卫科、处等相对应的机 构，使得企业、事业单位 的安全管理无法统一进行，影响企业事业单位的经营 管理和效益。 1. 2不利于发挥各灾害事故防治部门的整体效能 灾害事故的防治应当是一个有机的整体，虽然不同的 灾害事故有其不同的性质、起因和危害，但其相互间的渗 透性、致灾因素的因果性、事发的突然性、抢险救援的急 迫性、行政管理的监督性、