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粮食补贴政策作用路径和产量效应实证研 摘要：粮食补贴政策是国家重要的农业支持政策，粮食补 贴政策的重要目标之一是提高农民种粮积极性，促进粮食增 产，确保国家粮食安全，然而粮食补贴政策的实施效果能否 达到理论的预期效果一直存在较大争议。本文首先基于农户 行为经济学理论，构建农户生产决策行为理论模型，考察补 贴政策对农户粮食生产投入行为的影响，明晰粮食补贴政策 的作用路径；然后基于粮食主产区安徽省的农户实地调查数 据，构建扩展的CobbDouglass生产函数测算粮食补贴政策 对农户粮食增产的贡献，据此实证检验粮食补贴政策的产量 效应。实证结果显示，粮食补贴政策可以通过影响农户的种 植决策行为和投资决策行为来影响农户的粮食生产行为，实 证检验了粮食补贴政策的作用路径，并且进一步研究发现， 粮食补贴政策对促进粮食增产的潜力和空间很大，亩均粮食 补贴水平提高1%,将使农户的粮食产量增量提高0.056%, 据此本文提出了加大粮食补贴力度、加强农资价格市场监管 以及加快土地流转、粮食补贴政策向种粮大户倾斜等政策建 议。 关键词粮食补贴政策；作用路径；产量效应 中图分类号F302文献标识码A文章编号1002-2104 (2013) 09-0100-07 保障粮食安全是国家安全的重要战略，2004年以来，中 国政府相继出台了粮食直接补贴、农资综合直补、良种补贴、 农机具购置补贴等一系列的政策措施。理论上讲，粮食补贴 政策有利于提高农民种粮积极性，促进粮食增产，但是实际 效果能否达到理论的预期效果一直存在较大的争议。有些学 者认为粮食补贴政策的实施效果显著，有的学者认为粮食补 贴政策的实施效果甚微，究竟其原因，除了研究方法以及调 查样本选取上的差异以外，还有就是对粮食补贴政策如何影 响农户生产行为的问题认识不清。本文试图从理论和实证两 个层面分析现行粮食补贴政策的作用路径和产量效应，据此 提出相关的政策建议。 1研究进展 粮食补贴政策实施以来，政策的实施效果成为相关学者 关注和争论的焦点。多数学者研究认为粮食补贴政策达到了 提高农民种粮积极性，促进粮食增产的效果。粮食补贴政策 最直接的效果就在于调动农民的种粮积极性，粮食供给量大 幅度增加［1-31；张海阳、宋洪远［4］和张照新、陈金强［5］ 的研究表明粮食补贴政策对恢复粮食生产、保障国家粮食安 全起到了明显的成效；，刘鹏凌、栾敬东、蒋学雷、孙东升 等［6-7］则认为粮食补贴政策达到了农民满意、政府满意的 效果。 但也有学者认为，低水平的粮食补贴对提高农民种粮积 极性，对粮食增产的作用不明显。粮食补贴政策对提高农民 种粮净收益有一定的作用，但由于目前补贴水平过低，不足 以调动农民种粮积极性［8-101；粮食直接补贴政策无论采取 何种补贴方式，对粮食产量的影响都不大［111;粮食补贴政 策的增产目标与增收目标没有有效耦合［12］；尤其对于“脱 钩”的补贴政策，难以实现理论上对粮食生产的刺激作用 ［13-14］o 粮食补贴政策对促进粮食增产究竟起到多大的作用，需 要从粮食补贴政策的作用路径进行深入研究，分析粮食补贴 政策对农户粮食生产行为的影响，然而，现有的研究文献明 显缺乏对粮食补贴政策作用路径的分析研究。在研究视角 上，尚未充分关注粮食补贴政策诱发的农户生产要素投入变 化及其对提高粮食产量的影响效应。在研究方法上，大都基 于统计数据和调研数据的描述性分析，仅有少数学者采用计 量经济学分析方法，但把粮食补贴作为政策虚拟变量，也没 有考虑到具体的粮食补贴水平。鉴于此，本研究基于农户行 为经济学理论，构建了农户生产行为决策理论模型，阐述粮 食补贴政策的作用路径，在此基础上，基于安徽省381户农 户微观调查数据，采用扩展的C-D生产函数实证检验现有的 粮食补贴水平对农户粮食增产的影响，并据此进一步提出相 关的政策建议。 2理论模型 农户是粮食生产的行为主体，其种粮行为受到国家粮食 补贴政策的影响，对农户种粮行为的影响主要体现在农户对 粮食生产的要素投入上。粮食补贴政策是国家向农民发出了 鼓励和重视粮食生产的信号，旨在提高农民种粮积极性，达 到粮食增产和农民增收的目的。那么，作为理性经济人的农 户，对国家的粮食补贴政策将会做出怎样的反应？会加大对 粮食生产的基本要素（土地、劳动力、资金）的投入吗？本 文将构建农户粮食生产决策行为的理论模型，分析粮食补贴 政策对农户种粮行为的影响，阐述粮食补贴政策的作用路 2. 1对农户种植决策行为的影响 农户种植行为决策的理论模型考察的是，作为理性经济 人的农户，在耕地资源约束条件下追求收益最大化［15］。假 定农户仅仅种植粮食作物和经济作物，大部分用于市场出 售，市场价格为外生变量，分散的农户只是价格的接受者； 农户对种植结构的调整不存在进入和退出障碍，作物的产量 和