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粮食主销区市场化改革后粮食安全问题的几点思考 粮食安全？ 粮食主销区市场化改革后粮食 安全问题的几点恩考 福建省粮食经济学会 ，粮食安全问题对市场化改革后的粮食 主销区至关重要 粮食是重要的特殊的战略物资，对一个国 家,一个地区来说?粮食安全直接关系到经济 发展，社会稳定?当然，一个地区的粮食安全 与?个国家的粮食安全有不同之处，它不存在 国与国之间敏感的政治问题，而且一个地区的 经济是在全国大经济圈内运行,它对国家粮食 安全的依存度大,有全国粮食安全的大背景， 这是研究一个地区粮食安全问题时必须把握 的一个基点. 市场化改革后，粮食主销区粮食安全面临 的形势更加严峻在前不久召开的全国粮食 主销区座谈会上,8个主销区不约而同地把如 何确保本地区粮食安全问题摆在市场化改革 后的首要位置上,说明了粮食安全在主销区改 革后所占据的举足轻重的地位?其理由如下： （一） 粮食市场化改革将进一步扩大粮食 产需缺口，粮食供需平衡的难度加大?主销区 本来就人多地少，粮食产需缺口大,如福建，广 东，浙江等省，年粮食缺口都在50亿公斤以 上?随着市场化改革的推进，农业结构调整力 度的加大，粮食种植面积,产量将进一步减少， 而粮食需求因下列因素均会带来绝对量的增 加:一是耕地改种的缺粮农户增加;二是人口 数量增长及外来流动人口流人的增多;三是小 城镇,城市化发展对粮食的需求;四是未来城 乡居民收入更多的增长,使用于食品类支岀得 以增加等.这样，粮食产需缺口越来越大是一 必然趋势,而全国乃至全世界的粮食供求前景 2 是趋紧的?因此，确保本省粮食供求平衡的任 务比前几年更加繁重，绝不能等闲视之 （二） 目前的储备规模不足以应急主销 区目前的粮食储备规模普遍偏小?即使加上储 在本地的中央储备粮，储备粮总量占本地区全 社会粮食消费总量的比重也很小，即使今后增 加一些，比重也只在十分之一左右，而粮食市 场供应一旦出现问题，往往会引起连锁反应， 迅速波及,靠本省的储备粮有时还解决不了问 题?特别是在全国性粮食市场供应紧张时 “远水救不了近火, （三） 我国的粮食市场发育滞后粮食安 全所要求的吸时供应粮食又买得起所需要 的稳定的粮食市场价格以及急剧增加的粮食 交易呼唤粮食市场的发育.而冃前，全国统一， 开放，竞争有序的粮食大流通,大市场格局尚 未形成，地区间市场封锁，人为割据在适当的 气候下会纷纷出笼,令主销区担比 （四） 粮食工作实行省长负责制而目前 政府对粮食的宏观调控能力还不强目前政 府对粮食的宏观调控手段，主要是建立粮食储 备和粮食风险基金制度?建立这两项制度需 要增加对粮食流通的投人，同时，对低收人阶 层的粮食救济保障机制以及对粮食价格波动 的调节基金等均未建立,这些都需要一定的资 金投人由于各级地方政府财力有限，在粮食 安全方面还难以投人更多的资金，这将影响政 府对粮食的宏观调控能力的迅速强化?因此. 市场化改革,省长首先关注的问题，就是如何 确保本省粮食安全这个头等大事，否则，粮食 不安全，市场供应出乱子，将危及本省社会稳 定，经济发展. 当然,在看到主销区粮食市场化后面临的 粮食安全严峻形势的同时，也要看到有利条 件.如粮食主产区将进一步发挥种粮优势，增 加粮食产量;中央储备粮规模进一步扩大;我 国加人世贸组织，进口粮源更多等. 二，粮食主销区市场化改革后确保粮食安 全的对策 粮食安全是一个系统工程,涉及到粮食生 产，分配，贸易，消费等各个环节?在这个系统 内，各个环节相互影响，相互作用，表现为系统 的功能?确保粮食安全,就要在各个环节方面 采取相应措施，提高粮食安全水平 确保粮食安全，重点应放在政府所采取的 有效措施上，即政府的宏观调控手段上?为 此,粮食安全应成为省长负责御的首要内容. （一）强化政府对粮食安全的宏现调控手 段. 健全和完善粮食储备制度?粮食储备 是政府对粮食安全的重要调控手段?主销区 粮食储备规模安排多少合适？目前主要有两 种标准?一种标准是国务院提出的％肖区保 持6个月销量”.但销量中的人口因素怎么计 算，口径不一，有按城镇人口的,也有按城乡纯 缺粮人口的,有的还考虑流动人口 ?另一种标 准是按联合国粮农组织的提法,即后备储备占 社会年消费量的5%,周转储备占12—13%, 总计占社会年消费量的17 一 18%?若按此标 准,后备储备即我们说的国家储备以及各级地 方政府储备?按5%计算的粮食后备储备规 模，比第一种标准”销区保持6个月销量”测 算的地方粮食储备规模要小的多一些地方 财政部门极力主张按此标准建立地方政府储 备?而周转储备在我国还很不规范?ltl于粮 食市场发育滞后,对全社会人市经营的企业， 还未能提出周转库存的定量耍求，因此，很难 说明我国或一个地区周转库存究竟有多少. 目前能够做到的,仅仅是把国有粮食部