我国收入分配问的现状、趋势与出路（下）.docVIP

我国收入分配问题的现状、趋势与出路（下） 王小鲁 北京国民经济研究所副所长 三、公共资金流失等因素导致我国灰色收入高 接下来一个问题，我想简单说一说，怎么判断灰色收入来自什么地方。首先什么是灰色收入这有很多争论。我在这儿给它下一个可能不太准确的定义，包括这么几个方面，首先非法收入，在没有办法认定的情况下，在来源不明的情况下，只能称谓灰色收入。其次，法律法规没有明确的界定究竟是合法还是不合法这样一类收入，你可以叫它是灰色收入。第三即便是合法收入，但是出于逃税或者是其他目的隐瞒起来了，也可以叫它灰色收入，存在这样大量的灰色收入，说明什么问题？我认为说明收入制度，不光是收入分配方面，是其他一系列的方面，制度的不健全。对一些收入缺乏规范，界定不清楚，对非法收入缺乏有效的监察和防范，我们的财税体制存在很多漏洞，存在很多不合理的地方，导致收入分配的扭曲。 有几个方面的问题值得一提，一方面是公共资金的流失。举几个例子，国家审计署2006年中央对地方的转移支付做的审计，7700多亿的转移支付中间，有56%没有纳入地方财政预算。这个钱到了地方以后，不进财政，这有什么好处，花起来更自由，想怎么花就怎么花。必然就导致一系列的资金的流失、违规的使用，不合理的使用等等。第二个例子是2010年国家审计署对12个省市的土地出让进行的审计，发现有11个市存在土地出让违规现象，涉及的金额好几百亿，说明土地出让金的管理严重不善，现在土地出让金成了各级地方政府重大的收入来源。有人推算2009年总额150000亿，这样大的土地出让金收入，对各地政府有一个很强的激励机制，我卖一块地，就能得到很大的一块土地出让金收入，这块收入常常是可以不纳入严格的财政预算管理的。所以就导致了非常不规范的公共资金的使用。再有，像在公共投资领域，现在比较突出的一个问题，就是缺乏监督，透明度低，导致资金的大量流失，经常出现豆腐渣工程。还有政府的公款消费、自我服务，在这些方面浪费是非常巨大的。 第二个方面，我想提一下权力和寻租行为，寻租行为，当你存在某种垄断权力的时候，可以用这种权力把它变成一种额外的收入，变成所谓的租。人民银行2003年曾经做过一个课题，就是叫做关于金融腐败，他们发现在银行贷款之外，银行贷款收取正常的利息，但是在正常利息之外，很多企业要做出额外的付出，这个额外付出在他们调查范围中间占到了贷款总额的9%，这是一个非常巨大的数字。在报纸上经常看到税务部门，因为是管收税，管收税的时候就出现了买卖税额。比如说我少你征税，你给我做某种补偿，或者是在不同地区之间倒卖税额。这种情况经常发生。2006年，我们做过一个全国4千家企业的调查，其中有一个问题是问企业的领导人，在当年企业有没有对非政府人员的支付，80%的回答是有。同样一个问卷里面，对当地政府官员廉洁守法的评价，认为很好和比较好只占20.6%，这些情况都说明靠权力寻租几乎已经变化一个潜规则，变成一个非常普遍存在的现象。 第三个方面，关于资源收益和垄断行业的问题。我们知道房地产行业是暴利行业，09年有人计算实际利润超过1万亿，但是在土地收益的分配方面，我们现在缺乏规范，缺乏监督。在资金市场上，在金融市场上，土地市场上都存在大量的黑箱操作、内幕交易这些情况。我们现在在资源收益方面缺乏一套合理的资源税，也缺乏垄断利润的调节税，导致了某些行业的暴利，像煤炭、石油这些行业的暴利。据说陕西煤老板，在各地房地产市场上变成了一个炒房的重要力量，因为大量的煤炭利润，没有地方花就用在了炒房上。当然陕西现在情况变了，把大部分煤矿都收掉了。把私人煤矿收归国有，但是这个问题是不是解决了，还有待观察。 我们最近几年对垄断行业的问题，社会讨论也比较多，有一个判断来自劳动和社会保障部，认为垄断行业的实际人均收入是其他行业的5—10倍。如果你看工资的话，没有那么多，工资的差距这些行业和其他行业之间，大概是2、3倍左右，但是问题在于，他们在正常的工资以外，还有大量的其他收入，所以实际的人均收入的差距要大得多。再一个方面的问题，是税收的逆向调节，我们国家工资收入方面，在所得税的管理上面是比较严格的，所以工资收入很难逃税，企业在发工资的时候，员工的个人所得税企业就替你交了，就扣掉了。但是非劳动收入监管非常不严，逃税的漏洞很多，导致了收入越高，税负越低。很多高收入阶层他的收入来源是非劳动收入，而这些收入大量是税务部门不掌握、不了解，难以调查，难以征收的。结果就造成了一个收入越高，实际的税务越低这么一个状况。 再一个方面，是法定的税务不均，工薪收入实行累积所得税，从5%—45%，但是资本所值和偶然所值税率只有20%。一边是45%，这当然也是高收入要交这么多税，但是他是工薪收入，如果这个收入不是来自工薪，而是来自工薪所得只要交20%，在不同的人群之间，税负严重不均，这恐怕是一个现