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第16章 宏观经济政策实践 上一章主要从理论方面说明宏观经济政策的理论依据，本章侧重于从实践方面来阐述宏观经济在实践中如何操作的。主要内容包括： 第一节 经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 古先圣王之所以导（领导）其民者，先务（重视）于农。民农（务农）非徒（不仅）为地利（收获）也，贵其志也。民农则朴（朴实），朴则易用（统治），易用则边境安，主位尊。民农则重（慎重），重则少私义（私心杂念），少私义则公法（国法）立，力专一。……舍本而事末则不令，不令则不可以守，不可以战。 ——《吕氏春秋 ·上农》 中国古代经济政策 重农抑商 秦国：废井田，开阡陌；奖励耕战，禁止弃农经商。 秦朝：统一货币、度量衡。 西汉：实行休养生息政策；士兵复员生产，归还逃亡者田宅；释放奴婢为平民；减轻田租。 东汉；实行休养生息政策；减轻田租；废除王莽时的苛捐杂税。 三国：蜀国诸葛亮实行减轻赋税、奖励农耕政策；曹魏重视保护农桑。 唐朝：沿用均田制，实行租庸调制。武则天奖励农业生产。 明朝；明初奖励垦荒，减免赋役，实行屯田；推广植棉。 清朝：奖励垦荒；宣布“更名田”；实行“摊丁入亩”。 目的：调动人民群众生产的积极性和创造性，就能促进古代经济的发展和社会进步 第一节 宏观经济政策目标 经济政策 是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决额经济问题的指导原则和措施 它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。因此任何一项经济政策的制定都是指根据一定的经济目标而进行的。 一、充分就业 1.充分就业 广义：是指一切生产要素（包括劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态 狭义：消除了“非自愿失业”的就业状态 自然失业率： 总需求和总供给处于均衡状态的失业率 一般认为存在4%-6%的自然失业率 2.失业率： 失业率=失业者人数/劳动力人数 劳动力：指一定年龄范围内有劳动能力愿意工作的人。 劳动力参与率=劳动力/人口 失业者：劳动力中那些想找工作但尚未找到工作的人 3.失业分类 摩擦失业：信息不畅通等不可避免的原因，社会上总有一些人在寻找工作而形成的短期、局部性失业。 自愿失业：求职性失业，劳动者不满意现有工作，离职去寻找更理想的工作而造成的失业。 非自愿失业：愿意接受现有工资水平，但仍找不到工作 其他分类： 周期性失业：由于有效需求不足造成的失业，属于非自愿失业，存在于经济周期的衰退与萧条阶段。 结构性失业：经济结构变化等造成的失业。 失业对个人的影响 自愿失业，带来闲暇享受或者寻找到更适合自己的工作 非自愿失业，使收入减少，生活水平下降 不同事件引起的紧张感（美国） 失业对社会的影响 政府要增加福利支出，造成财政困难 影响社会稳定 使实际GDP减少 4.奥肯法则： 奥肯法则： GDP每增加3%。失业率大约下降1个百分点 这个关系说明就业率与GDP成同方向变化，但就业率变化的速度要慢一些。 充分就业： 凯恩斯认为，如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。 二、价格稳定 价格稳定： 是指价格总水平的稳定 价格指数反映 常见的价格指数有： CPI PPI GDP deflator 三、经济持续均衡增长 经济增长： 指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 用实际GDP年增长率衡量 经济增长和失业常常是相互关联的。如何维持较高的增长率以实现充分就业，是世界各国宏观经济政策追求的主要目标之一。 四、国际收支平衡 随着国际间经济交往的密切，如何平衡国际收支也成为一国宏观经济政策的重要目标之一。 第二节 财政政策 一、财政政策：财政政策是指为促进就业水平的提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作出的决策。 二、西方国家财政政策的构成及政策工具 1.政府购买 含义：指政府对商品和劳务的购买 如购买军用品，机关办公用品，政府雇员报酬，公共项目工程所需的支出等。 特点：直接形成社会需求和购买力 2、政府转移支付 含义：指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出 特点：收入在不同社会成员间进行转移和重新分配 是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换发生，全社会的总收入并没有变动。因此转移支付不能算作国民收入的组成部分。 对转移支付体制的质疑？ 故事一：另一个是农民工尤国英竟在“一息尚存”时被家属无奈地送到殡仪馆准备火化，终被好心人救助重返医院治疗