建立广播电视财务宏观调控研究报告.docVIP

PAGE PAGE 2 完善宏观调控体系 保障总台持续发展 一、我台目前的状况 我台也曾有过20世纪90年代的辉煌，当时我台新颖、独特的栏目不断涌现，并形成几个在全国都很有影响的品牌，我台的竞争力和影响力当时在全国各家电视台也处于前列。但从90年代末以后，随着我国市场经济的逐步建立和完善，各省经济的迅猛发展，受我省发展状况、产业结构及自身改革创新力度等各种内外部因素的影响，我台渐渐失去了以往的优势，近几年综合竞争力排名一直徘徊在中下游水平。 目前我台的基本状况是：节目制作宣传方面，缺乏品牌栏目和有影响力的节目，节目的社会影响力和市场竞争力较弱，社会受众对总台的认知还停留在一个较低的水平；广告经营方面，缺少新的广告资源，创收增长乏力，收入来源单一，多元化经营没有开展；财务状况方面，收入仅能维持现状，总台成立后除05年略有盈余外，近两年都是亏损，资金紧张的状况一直未得到转变，经费支出捉襟见肘，根本没有实力扩大再生产；技术设备方面，历史欠账太多，设备陈旧老化，还有不少几近淘汰的模拟设备，技术落后，与现代传媒所必需的装备水平相差甚远；思想观念人才素质方面，不能很好适应现代传媒的发展，创新意识较弱，人浮于事，缺乏干事业的精神和氛围，没有形成一套有利于人才培养和发展的激励机制。 种种原因导致总台继续向前发展的步伐沉重缓慢，在全国广电行业的竞争中已无优势可言。不进行改革已经没有出路，以改革求生存、以创新求发展是摆在我台面前的一个不可回避的课题。 二、实施频率、频道总监负责制需要理顺的关系 频率制实行几年来，总的效果不错，对激发部门的积级性、提高创收收入起到了促进作用。但随着广告政策、市场的变化以及内部管理体制、分配体制的协调和配套不完善，渐渐产生了一些问题，使得部门的积极性受到了影响。频道制在总台成立之初实行了一段时间，但由于经验不足，相关的监管、保障、服务等配套机制没有建立，未达到预期的效果，最终没有继续执行下去。 总结以前频率、频道制实行的经验，针对以往在实施过程中所存在的问题，为保证此次改革的顺利实施，重点要理顺、明确以下几项关系： 1、理顺频率、频道与总台的监管关系 频率、频道部门应有整体观念和大局意识。部门总监在享有充分自主经营权的前提下，还应接受相关职能部门的监管、考核与评价。不应该仅仅着眼于当前利益、部门利益，不能以部门创收为由事事自我决断、脱离监管。 2、理顺频率、频道与总台的财务关系 （1）明确一线部门收入与总台之间的上交和留用比例 （2）明确一线部门超额完成任务后，超额部分的上交留用比例 （3）明确广告代理制（自营频道）广告成本的支出比例 （4）明确各部门成本核算的具体范围、项目以及成本分摊的方法和比例 3、理顺频率、频道与人事部门的关系 急需理顺经考试合格或在一线部门发挥骨干作用的临时人员的手续关系，为这部分人创造良好的工作氛围，以解决他们的后顾之忧，使之以更加饱满的热情投入到工作中去。 4、理顺频率、频道与宣传部门的关系 宣传部门应尽快明确节目考评的方法、程序，使各频道总监清楚考评结果的公平、公正性，并对结果完全接受。 5、理顺频率、频道与覆盖、节目购销之间的关系 （1）明确覆盖目标和任务是由哪个部门制定，哪个部门落实，费用如何划分。 （2）明确一线部门、节目购销部门对节目购销的权利和义务关系以及运行程序。明确频道之间互用电视剧所承担的费用比例。 6、理顺频率、频道与后勤保障、技术部门之间的关系 （1）明确车辆使用、公文传递审批、水电房屋租赁等行政后勤服务权责划分及管理程序。 （2）明确设备使用及管理程序，设备使用费收入与技术人员绩效工资挂钩办法。 7、理顺频率、频道与广告监管部门的关系 （1）明确广告政策的主体是频道还是广告监管部门来制定。 （2）明确广告招商的主体是一线部门还是广告监管部门。 三、实施总监负责制需要建立和完善的机制 1、安全机制。建立保证经营安全、宣传安全、防止恶性竞争、防止各类风险的安全机制。 2、决策机制。建立重大事件和突发事件的决策处置机制，提高决策效率。 3、用人机制。建立能进能出、能上能下的用人机制，从根本上解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的局面。定岗定编，人尽其才，做到人力资源的合理配置。 4、监管机制。建立节目制作购销、广告经营播出、财务收支审核的监管机制，保证频率、频道协调持续发展。 5、考核机制。建立频率、频道的绩效考核机制，完善经营指标、收视指标、财务指标考核体系。 6、激励机制。建立行之有效、及时到位的激励机制。对增收节支效果显著、贡献突出的部门和个人，应快速决策，按照相关规定及时做出奖励，以保证激励措施真正产生实效，落到实处。应及时兑现奖励的情况包括：超额完成创收任务的部门和个人、通过各种渠道争取到财政资金或社会赞助资金的、举办重大宣传活动取得良好社