加快实施电力需求侧管理.DOC

中国电力报 2003.5.13 第5版 加强需求侧管理 降低高峰电力需求 国电动力经济研究中心 胡兆光 1 问题： 我国电力供需形势严峻? 今年的电力供需情况会怎样呢？电力需求与经济发展紧密相关。今年一季度，经济增长9.9%，全社会用电量增长 17.17%,全国各大电网最大负荷平均增长了17.48%。尽管受到“非典”的影响，但根据模拟， 2003年我国经济增长速度仍将大于7.5%，全社会用电量需求增长也将高于9%，最大负荷增长速度还将大于用电量的增长速度。因此，2003年许多地区高峰时段电力供需形势将会更加严峻。部分地区电力短缺已成定局。可以预见，2004年及2005年电力供需形势依然严峻。 就发电能力而言，当前我国电力装机容量可以发出更多的电量。然而，由于用电需求时间的不均衡，在非高峰时段有发电容量而没有用电需求，使得发电设备出力减小甚至停机；而在高峰时段用电需求剧增，发电设备容量不能满足用电的需求，导致我国电网可发电量有余、可供电力不足。 随着经济的发展及人们生活水平的提高，用电结构的变化，必将出现高峰电力负荷增长大于用电量的增长的状况，从而导致电力负荷峰谷差加大、负荷率降低、发电设备利用小时数下降、发电煤耗增加，发电成本上升、电网调峰困难、供电可靠性下降甚至高峰时段拉闸限电等一系列问题。对此，中央领导高度重视。国务院办公厅、国家发展与改革委、电监会、国家电网公司等相继发出通知、出台文件、并部署工作重点，以缓解电力供应紧张的局面。避免电力供应成为制约经济发展的瓶颈。 2措施：加强需求侧管理 需求侧管理（DSM）是对电力用户推行节电及负荷管理工作的一种模式。 DSM项目的实施可以使社会、电力公司及用户都能受益。对社会而言，DSM的实施可以减少电力需求，减少了一次能源的消耗与污染物的排放，缓解了环境的压力，具有巨大的社会效益。对政府而言，可以通过实施DSM，减少电力消费，促进经济的可持续发展；还可以促进用电设备的更新换代，增加对高能效设备的需求，促进GDP的增长；同时还可以建立一支庞大的DSM的实施队伍，缓解就业的压力。对电力用户而言，实施DSM可以减少电力消费，降低了企业的生产经营成本，减少电费支出，提高企业能效和产品的竞争力；对供电商而言，实施DSM可以削减高峰时段电网调峰的压力，提高供电可靠性及服务水平，特别是在电力供需形势紧张的情况下，它可以大大缓解拉闸限电的压力；对发电商而言，可以提高发电设备利用率，降低发电成本及发电煤耗，减少电力建设投资。在美国，它的平均节电成本约1.6美分／千瓦时，它的平均移峰成本约30美元／千瓦，大大低于其4美分／千瓦时的电力生产成本及500美元／千瓦的投资成本。总之，实施DSM不论是对政府、电力企业或电力用户都是有益的，可以取得多赢的效果。实施DSM具有显著的社会效益和经济效益。 美国、日本、加拿大、德国、法国、意大利等国家都有一支庞大的队伍从事DSM工作，成果显著。美国在过去20年中，制定了许多法律法规及特殊政策，投入大量资金，取得了巨大成果。仅2000年，美国投入约15.6亿美元实施DSM项目，节电537亿kWh，减少高峰负荷2200万kw。在加州电力危机时，州政府采取紧急措施，出台一系列需求侧管理的政策（如系统效益收费、节电设备补贴、及税收优惠等），2001年降低高峰负荷500万kw，大大缓解了电力短缺的局面，避免了由于停电可能造成的损失约200亿美元。 20世纪九十年代初DSM介绍到中国，政府有关部门和电力企业非常关注它的应用前景并给予大力支持。原国家经贸委和国家计委将DSM以法规形式纳入了2000年12月29日发布的《节约用电管理办法》中。2002年原国家经贸委制定的“关于推进电力需求侧管理工作的指导意见”中明确指出要大力倡导和支持需求侧管理，并要求各级地方政府制定相应的实施细则，从政策、资金等方面给予大力支持，使其发挥更大的作用。原国家电力公司把DSM列入了《国家电力公司一流供电企业考核标准（试行）》的内容。 在过去十年中，作为技术创新，在政府的倡导下，电力公司及电力用户密切合作，做了大量的工作。DSM在我国已应用于： 移峰填谷： 采用拉大峰谷电价，实行可中断负荷电价等措施，引导用户调整生产运行方式，采用冰蓄冷空调，蓄热式电锅炉等，取得实效。 节能节电： 采取一些激励政策及措施，推广节能灯，变频调速电动机及水泵，高效变压器等节能设备，具有很好的经济效益及社会效益。 经探索与实践，有许多需求侧管理的项目得到应用与实施，取得了很大的成果。 累计节电1304亿KWh，移峰380万KW，削峰3650万KW，节煤5860万吨，减排SO2133万吨。我国许多省市都有DSM实践经验且取得较好效果。过去10年实践表明，我国已具备了推广实施DSM的基本条件。 从近年来的持续负荷统计来看