学习新加坡的成功经验走集约可持续的发展道路-南京规划局.DOCVIP

学习新加坡的成功经验　走集约可持续的发展道路 规划指标调研组 　　在赴新加坡学习培训、实地调查以及资料收集整理的基础上，我们着重对新加坡城市规划管理及规划控制指标上进行了探讨和研究，结合新加坡相关规划工作和经验，形成本次调研报告。 新加坡规划指标方面的成功经验 （一）、整体目标长远稳定 概念规划所确定的总的空间结构、城市发展目标、用地结构在历版规划中都得到了坚持、延续，而每次规划的修编又有不同的侧重点，针对当时最迫切的问题提出解决方案。 在上世纪６０与７０年代新加坡面临的问题是恶劣居住条件、过度拥挤、高失业率、市区内交通拥挤、缺乏基础设施。１９７１年版的概念规划规划目标为：清理贫民窟，为市中心重新注入生命、提供公共组屋、实施工业化计划、基础设施建设、发展金融中心。 １９８０年代随着新加坡社会与经济重大转变、人口快速增长，１９８１年版概念规划的重点是提高生活素质，加强竞争力，规划整体目标是改进交通（地铁）和道路系统、提供高素质住屋和设施、清理河道、落实经济复苏措施。 １９９０年代新加坡面临的挑战是在有限的土地上解决经济与人口增长需求、追求更高的生活素质、商业需求的转变。因此１９９１年新加坡概念规划的主要战略是规划辅助持续经济发展、规划通畅无阻的城市、建立高水准的生活环境、拥有一个世界级基础设施。 ２１世纪新加坡面临的最大问题是国人没有归属感，由于法律严格，很多出去学习的有志之士不再回到新加坡。因此２００１年概念规划的愿景就是将新加坡打造成一个活跃、亮丽的城市，致力培养一个文化遗产丰富，拥有独特面貌，多元化和具有归属感的“家”。 从１９７１年至２００１年的四轮概念规划，每一轮概念规划虽然针对各发展阶段的不同问题提出应对策略，但是在城市发展结构、重大设施布局上都彼此承接。以１９７１年概念图确定的环状发展方案为例，以后的若干轮概念规划基本延续该规划结构。 （二）、指标确定科学合理 新加坡作为一个岛屿型的城市国家，其空间资源十分有限，在城市规划时十分注意空间的高效、集约使用。据介绍，新加坡在确定地块的开发建设指标时尽量采用较高的容积率指标。 １．居住用地—提供多样化住屋 新加坡的居住用地一般都靠近地铁站，由高密度的组屋、中密度的公寓、低密度的私人住宅组成。 公共住宅建设在新加坡最具特色。新加坡政府实施的“居者有其屋”计划，目的就是提倡和帮助没有购买私房能力的家庭有购买公屋的使用权。１９６０年成立了住房发展局，直接从事公共住宅的开发，通过中央公积金制度和合理配售政策提供大量价廉质优的公共住宅。从１９６０－２００１年，建设了公共住宅约１０万套。截至２００９年３月，已有约３８０万人口居住在公共屋村，约占５００万总人口的８５％。 在新加坡，一个新市镇的规模约在１５—２０万人口，且基本都设有地铁（轻轨）站、公共汽车交通换乘站和商业中心，按邻里、邻区分级组织住宅群，配置公共服务设施。在开发策略上充分利用市场规律，在新市镇开发之初，主要建造大量的住宅和基层公共服务设施。地铁附近的商业用地暂不开发，待新市镇形成一定规模、土地价值上升后，再有计划地通过拍卖招标方式逐步交由私人发展商开发，吸引高密度投资，使新市镇中心的潜力得到充分发挥。 ２．商业用地—多管齐下的商业区发展 商业地带大都是高密度的发展且位于市中心或其他商业中心，位于市中心的商用用地容积率可达１５－２０。 新加坡的商业网点发展规划是与交通发展规划同步进行，同步实施，这样做的好处是新加坡的商务、商业设施虽十分集中、密集，车辆川流不息，但给人的感觉是这座城市井井有条、运转高效，新加坡商业网点共分５级，除中央商务区外，还有区域中心，距离市中心１３公里，共规划４个；再有小型中心距离市中心６公里，共规划５个；还有边缘中心，距离市中心２．５公里，共规划６个；以及邻里中心，分布于各住宅区内。五级商业中心都有明确的功能和要求，对网点的选址、布局、规模具体到卖何类商品均有细则规定，而且新增商业设施不能影响已有商业设施的经营，使城市商业网络有序发展，也节约了土地资源。 ３．工业用地 新加坡的工业用地的容积率也较高，一般都采用多层工业楼宇的形式，轻型工业容积率多为２－２．５，在交通区位优越处还会更高。 ４．其他用地 新加坡总体规划中确定的其他用地主要是生态用地、预留用地、特殊用地等。２００１年城市总体规划中确定的其他用地为３００平方公里，远景缩减为１５０平方公里，缩减的土地主要用于安排今后的城市扩张。 （三）、配建标准简单刚性 １．公共配套指标刚性易操作。新加坡在对于政府主导的公共配建上重点体现规划的刚性。在总体规划中根据统一的服务半径和配置标准确定公共配套的用地规模，所有地区都相同，简单明了而且容易操作。 ２．道路缓冲带宽度小有利于土地集约利用 缓冲带宽度因道路级别而异，包括实用缓冲带和绿色缓冲带。